老口岸升级改造之皇岗口岸重建

　　【主持人】各位网友上午好！欢迎大家参加今天在线访谈活动，欢迎大家踊跃提问、咨询。

　　【主持人】首先介绍一下今天访谈的互动嘉宾，是来自深圳市口岸办的市口岸办党组书记、主任王守睿

　　【口岸办主任王守睿】各位网友大家好！非常高兴能够参加此次在线访谈活动，欢迎大家踊跃发问，共同讨论皇岗口岸重建的问题。

　　【网友】深圳有这么多口岸了，为什么要重建皇岗口岸？

　　【口岸办主任王守睿】谢谢这位网友的提问。2月18日，党中央和国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中提到“支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，共同打造科技创新合作区”。该合作区是粤港澳大湾区创新的特色平台，是大湾区规划建设的画龙点睛之笔，对于落实“一国两制”方针、保持香港长期繁荣稳定，以及建设创新型国家、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

　　皇岗口岸位于合作区深方3.2平方公里的核心区域，建成至今已近30年，其间虽经改造，但通关环境仍与深圳城市形象不符，通关效率和查验模式也无法满足粤港澳大湾区背景下深港深度融合的要求。以往就有市民反映，皇岗口岸通关环境没有其他口岸好，尤其需要乘车来往于深方和港方的查验场地，对于旅客来说，非常不方便。皇岗口岸的重建，不仅便利合作区人员物资往来，紧密联系深港双方区域，促进协同发展，还对促进湾区一体化、深港深度融合具有重要意义。

　　【网友】那现在皇岗口岸的运行情况怎样的，能否简单介绍一下皇岗口岸的基本情况。

　　【口岸办主任王守睿】谢谢这位网友的提问。对于市民和旅客来说，最熟悉的莫过于皇岗口岸是深圳市目前唯一的一座24小时通关口岸，任何时间都可以通过皇岗口岸来往于深港两地。

　　皇岗口岸位于深圳市福田区南端，与香港新界落马洲隔河相望，是配合广深高速公路建设开设的公路口岸。1985年5月开始建设，1989年12月启用货检，1991年8月启用旅检。2003年1月实行旅检24小时通关。

　　皇岗口岸监管区占地面积65.3万平方米，东为货检场地，西场为旅检场地，旅检场地面积约17万平方米（含北侧公交接驳场站）。皇岗口岸原设计旅客通关流量为每日5万人次，2011年完成旅检出境场地改造后，提高到每日25万人次。2018年，皇岗口岸日均出入境旅客约8.72万人次，日均出入境车辆约2.18万辆次。

　　【网友】皇岗口岸对接香港机场虽然方便快捷，但是从深圳打的去皇岗口岸，一定要经过一个手扶电梯，才能到达出境口，如果拿了行李箱，坐这电梯是很吃力的，特别老人更无能为力，为什么要设计这种手扶电梯？

　　【口岸办主任王守睿】皇岗口岸运行多年且实际旅客通关量已超过设计流量，设施设备已日趋老化。只有手扶电梯没有垂直电梯，确实对过关旅客，尤其是携带大件行李的旅客带来很大不便。经我办工作人员在现场查看，目前皇岗口岸暂无场地可增加垂直电梯设备。

　　目前我办正在征求各有关单位对皇岗口岸重建的需求和意见，收集口岸周边区域规划、重建区域内建筑信息、交通接驳设施、交通流量预测等基础资料。市口岸办已将问题记录，在今后设计皇岗口岸重建时，会在设计方案中增加垂直电梯，以方便旅客通关。

　　【网友】现在重建工作推进得怎样了。

　　【口岸办主任王守睿】皇岗口岸重建项目列入了深圳市2016年政府投资项目计划。2018年7月，我办初步完成了原址重建的工程可行性方案，并编制了《皇岗口岸重建项目可行性研究报告》。

　　深港两地于2017年正式签署了《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》。2018年7月，深圳市建设深港科技创新特别合作区领导小组第一次会议明确，要在皇岗口岸重建时引入相关城际轨道线路，实施站城一体化开发，打造代表国际最高水准的超级口岸、交通枢纽和创新综合体。因此，皇岗口岸重建的条件和要求与此前主要考虑口岸通关功能相比，发生了重大变化。口岸选址、规模等重建方案均应根据合作区空间规划和交通规划统筹考虑。

　　随后，深圳市规划和自然资源局牵头开展了合作区空间规划和皇岗口岸重建专项规划研究。2018年11月，市领导主持召开会议专题研究皇岗口岸重建工作，听取重建规划方案汇报。会后，市规划和自然资源局牵头组织我办和相关部门等成立了合作区空间规划深化工作组，召开多次会议对空间规划进行深化研究。目前，基本形成了原址重建和异地重建两种方案。目前，两种方案正在继续深化、比选中，尚未确定最终重建规划方案。

　　我办近期已致函香港特区政府行政长官办公室，商请港方尽快安排与我办及深圳市相关部门沟通皇岗口岸规划方案、查验模式、货检关闭、旅检局部封闭等具体问题。

　　【网友】我住在福田区，想问可以直接在口岸办理签证吗？

　　【口岸办主任王守睿】现在深圳市共有4个口岸可办理签证业务，分别是罗湖口岸、皇岗口岸、蛇口码头和深圳机场。口岸签证处只承办部分签注业务，如办理符合条件的外国人入境签证业务、港澳居民入境签注业务、特殊情况的中国台湾居民入境签注业务，以及办理证件遗失、具体双重或多重国籍、赴港优秀型人才的内地居民办理出入境证件等。

　　签证办理时间与各口岸开关闸时间一致。罗湖口岸开放时间为早上6时30分至24时；皇岗口岸24小时开闸；蛇口码头开放时间早晨7时至夜晚22时30分；深圳机场开放时间为早晨7时至凌晨2时。

　　【网友】主持人、嘉宾好，皇岗口岸什么时候可以改成一岸两检呀？现在过关很麻烦，太浪费时间！

　　【口岸办主任王守睿】老口岸的升级改造，不仅涉及到硬件设施，也涉及到软件，即我们查验方式。

　　在深圳目前已开通的7个陆路口岸中，皇岗口岸、沙头角口岸、罗湖口岸、福田口岸和文锦渡口岸采用传统“两地两检”模式，深圳湾口岸和广深港高铁西九龙站口岸采用“一地两检”查验模式。

　　皇岗口岸重建后采用何种查验模式是直接影响到口岸用地面积、选址、布局的首要问题。因此，要最终确定皇岗口岸重建规划方案，首先就要明确皇岗口岸重建后的查验模式。

　　结合国内外各陆路口岸实际，目前采用的查验模式虽各有不同，但主要可归纳为以下四种：一是“两地两检”，二是“一地两检”，三是“合作查验、一次放行”，四是“单边验放、管进不管出”。我办正全面比较四种模式的运作特点、优缺点和实施条件。

　　【网友】那重建后的皇岗口岸倾向于用那种查验模式，能不能做一地两检？

　　【口岸办主任王守睿】按照现有“两地两检”的查验模式，由于深方皇岗口岸和港方落马洲管制站之间距离较长，大概有1.3公里且无法步行，旅客出入境需两次上下车、两次排队，通关不便且时间较长。在粤港澳大湾区发展、深港深度融合、便利深港科技创新合作区人员来往的背景下，如果皇岗口岸重建后仍然采用传统查验模式，是无法满足通关旅客需求的。

　　由于“单边验放、管进不管出”具有查验流程少，通关效率高，协调程度高，两地查验场地均可较小的优点，可极大的便利旅客通关。但由于内地和香港两地法律法规不同，目前难以实现“单边验放、管进不管出”模式。为最大限度便利旅客通关，考虑皇岗口岸重建后实施“合作查验、一次放行”的查验模式。按照这种模式，旅客可以少排一次队，少上下一次车。虽然查验流程未有简化，但比现有“两地两检”模式，也减少了排队次数，节约了通关时间，旅客实际通关感受较好。

　　【网友】从香港进口水果至深圳，是否只能从文锦渡入关？还是其他几个深圳口岸都可以？

　　【口岸办主任王守睿】深圳口岸共有9个进境水果指定口岸，分别是：皇岗、文锦渡、沙头角、盐田、福田保税区、深圳湾、蛇口、大铲湾、宝安国际机场。只要是符合我国法律法规要求的准入水果品种，都可以从以上口岸入境。

　　【网友】刚才提到皇岗口岸原址重建会涉及旅检局部封闭，这个问题可能很多人很关心，能否详细介绍？

　　【口岸办主任王守睿】皇岗口岸重建规划方案确定为原址重建，涉及皇岗口岸旅检局部封闭问题。按照一般项目的改造方案和建设时序安排，如不对皇岗口岸旅检场地进行封闭，则需要安排临时通关措施。

　　即先就近择地建设旅检临时查验大厅和客车查验通道，建成后将旅客查验转场至临时通关场地（第1次转场）。之后，再拆除原联检楼和“车港城”，建设新的旅检大楼。新旅检大楼竣工后，再将旅客查验转回（第2次转场）。由于皇岗口岸片区位于深圳市中心区，周边均为建成区，已无空余用地安排临时旅检查验场地，为此，建设旅检临时查验大厅还要先解决拆迁安置问题。根据类似经验，初步估计拆迁安置和土地整备至少需1年时间，建设旅检临时查验大厅和车辆通道至少需2年时间，新口岸旅检大楼建设需4年时间，整个皇岗口岸重建项目周期至少需7年。据了解，目前合作区港方区域已开展部分项目前期工作，并已有实质性进展。如皇岗口岸重建按照上述一般性的建设时序安排，将滞后于港方区域项目进度，影响深港科技创新合作区协同发展的战略实施。

　　【网友】持有护照，没有通行证但订了香港去国外的机票能否从深圳陆路口岸过关去香港？

　　【口岸办主任王守睿】持有有效护照和前往国签证可以从深圳陆路口岸前往香港乘坐飞机。

　　【网友】我住在皇岗口岸旁边的小区，每天货车喇叭好吵，周边的交通也时常会堵塞，我想问问皇岗口岸货检功能取消有什么最新情况？

　　【口岸办主任王守睿】为落实《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中提出的“调整公路口岸分工，形成深港跨界公路交通西进西出、东进东出的总体格局”和深港双方政府公布的《落马洲河套地区发展规划》大纲蓝图中提出的皇岗口岸“未来配合河套A区发展，取消货检功能”的要求，皇岗口岸重建后定位为纯旅检口岸，未来取消货检功能，释放货检区土地用于合作区深方区域开发。货检功能取消后，深港跨境货车通过东部的莲塘口岸和西部的深圳湾口岸出入境。

　　目前，按照深圳市政府的部署，市交通运输局正在开展《深港跨境货运交通组织调整规划和实施方案研究》。根据研究初步成果，跨境货运交通组织调整和皇岗口岸货检功能取消涉及港方同步实施、交通设施建设、货运服务机构组织、口岸查验单位人员设备调整和深圳湾口岸24小时通关等问题，需要与国家有关部门以及港方进行大量沟通。目前，该项工作仍在研究推进中。

　　【网友】有2个问题：港珠澳大桥开通后，从深圳经香港到澳门，再从澳门经香港回深圳，是否会受到一周一行的限制？另外，注意到从香港机场往返内地会受一周一行限制，那是否可以其中一程选择蛇口码头—香港机场码头直达航线（这条航线似乎是不入境香港的）

　　【口岸办主任王守睿】谢谢这位网友的提问。关于第一个问题，请咨询香港入境事务处。关于第二个问题，在蛇口太子湾邮轮码头乘坐直达香港机场的客班轮，必须是持有效中国护照在香港机场乘坐航班前往国外，不属于内地和香港之间往来，不属于“一周一行”限制范围。