市口岸办2016年工作总结和2017年重点工作安排

　　2016年，我办在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和马兴瑞书记对口岸工作的指示精神，深入开展“两学一做”学习教育，加强机关制度建设、队伍建设和作风建设，以“城市管理治理年”为契机，以口岸建设和改造、市口岸大通关建设改革、口岸安全隐患排查整治、打造最整洁口岸专项工作、市政府重点工作和民生实事为重点，顺利完成了蛇口邮轮母港以及深圳LNG港开通等市委市政府重要工作，着力改进口岸通关服务，提升口岸通关效率，优化口岸通关环境，确保了口岸的安全和畅通。

　　一、2016年主要工作情况

　　2016年，经深圳口岸出入境人员2.39亿人次，日均65万人次，同比下降0.1%；车辆1569.2万辆次，日均4.3万辆次，同比增长2.2%。深圳海港口岸集装箱吞吐量1992万标准箱，同比下降1.2%；进出口货物14985万吨，同比下降2.3%；海港客运口岸出入境旅客共230万人次，同比下降2.6%。深圳机场空港口岸国际空运货物20.4万吨，同比增长17.1%；出入境旅客235万人次，同比增长25.4%。

　　（一）口岸大通关协调机制初步建立。参照国务院口岸工作部际联席会议机制，市口岸办牵头建立了深圳市口岸工作联席会议制度，统筹协调全市口岸工作和大通关建设，为顺利推进口岸各项工作提供了组织保障。按照联席会议制度的规定和要求，分管口岸工作的市领导担任会议的召集人，定期会议原则上每半年召开一次，通报相关工作的进展情况，讨论研究大通关建设改革中的重要事项，及时解决各部门在大通关建设改革中遇到的新情况、新问题。今年1月份，我办代拟的《全面推进深圳口岸大通关建设改革工作方案》由市政府办公厅印发；7月初，我办组织召开第一次联席会议，宣布成立了联席会议制度，通报大通关建设改革工作情况，研究需要解决的问题；12月底，我办积极筹备第二次联席会议的召开，搜集相关材料并报送市政府。

　　（二）口岸基础设施提档升级全面启动。按照市委、市政府工作要求，今年来我办全力以赴开展皇岗、沙头角口岸整体重建的前期研究，莲塘口岸、广深港客运专线口岸建设有序推进，深圳湾、罗湖、福田等老口岸的配套设施完善项目同步展开，深圳口岸基础设施和配套设施的提档升级全面启动。截至目前，皇岗口岸重建已完成项目前期研究，重建方案正在征求各相关部门意见，并提请市领导审定；沙头角口岸重建项目正在组织可行性研究招标；莲塘口岸正在进行旅检大楼、市政配套工程和出入境桥梁三个标段的施工，截至2016年底，已完成联检楼封顶施工；广深港高铁西九龙站总体土建已完成75%，内地口岸区域主体结构已完成；恢复启用梅沙口岸和增设南澳旅游口岸事项分别由盐田区和大鹏新区牵头推进，相关研究工作已形成初步成果。此外，罗湖口岸重建的前期研究工作也已经启动。

　　（三）口岸通关便利化水平有效提升。深圳机场口岸2015年11月11日实施24小时通关后，深圳机场的国际竞争力和城市的国际化水平有效提升，2016年先后开通深圳-悉尼、深圳-法兰克福、深圳-沙巴、深圳-暹粒等多条航线，全年新增国际客运航线12条。3月底，免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作在全国推开，我市相关试点工作继续推进，2016年前11个月，全市各口岸免除查验没有问题外贸企业费用11.9万单，免除金额共计5598.9万元。各口岸查验单位积极推动“三互”（信息互换、监管互认、执法互助），区域通关一体化范围进一步扩大，通关无纸化广泛实施；莲塘口岸“一站式”通关模式确定后，口岸货检区域“一站式”通关模式的查验流程和方案布置已经完成。

　　（四）深港口岸联动协作不断深化。在充分调研的基础上，我办于上半年完成了深圳口岸跨境货运“东进东出，西进西出”功能调整研究报告的编制，研究成果得到了市领导的认可。4月8日，学峰副市长率队赴港，与香港商务及经济发展局、保安局、运输及房屋局、食物及卫生局就口岸功能调整相关问题进行协商；5月26日，市口岸办组织召开香港货柜车协会座谈会，了解货柜车行业对口岸内部查验、生活配套设施相关需求，就货运调整方案充分征求业界的意见。在莲塘、广深港客运专线等新跨境通道建设过程中，深港双方继续保持密切的合作关系；双方运用高层会晤和常态化沟通机制，对口岸通关查验模式的改革创新进行探讨，及时协调做好节假日通关高峰期的应对措施，实现了及时有效的联动协作。

　　（五）口岸安全防范工作常抓不懈。为维护口岸安全，预防各类安全事故，我办深刻吸取光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故教训，认真贯彻习近平总书记、李克强总理有关重要指示批示精神，按照我市城市管理治理年的有关要求，全面深入开展口岸安全隐患排查和整治工作。截至10月底，全年共排查出各类安全隐患304项，已完成整改250项，正在整改54项（其中一线口岸35项），所有项目均已建立台帐，实施动态管理。根据10月12日庆生常委调研口岸工作指示精神，我办积极协调市公安局、反恐办等部门，并调研深圳机场等反恐工作，制订了口岸反恐工作方案，将口岸反恐工作分近期、中期和远期三个阶段分步推进；目前，在市领导的指导和支持下，市口岸办已和市公安部门就口岸反恐工作达成共识，建立起了职责清晰、相互配合的口岸反恐工作良性互动机制，口岸反恐工作取得阶段性进展。

　　（六）口岸环境综合治理工作初见成效。去年下半年以来，市口岸办按照市委市政府“城市管理治理年”的要求和部署，继续推进全市口岸区域内外的环境综合整治，协调相关职能部门和口岸所在区政府改善口岸周边市容环境，完善交通组织和配套服务设施，努力改善口岸通关环境。继去年六个一线口岸开展“厕所革命”后，今年又完成福田、罗湖、深圳湾、皇岗口岸共28间公共厕所改造，实现数量充足、干净无味，口岸公共厕所的硬条件和软环境得到明显提升。在相关部门和各口岸所在区政府的密切配合下，深圳湾、福田等口岸周边交通综合整治工作稳步推进，取得了良好的成效。

　　（七）重要海港口岸开放工作进展顺利。太子湾邮轮母港项目是深圳市委常委会确定的全市年度重点项目。我办对此高度重视，一方面，按国家、省相关文件逐项落实申报材料，配合省口岸办顺利完成验收工作，10月12日，经广东省口岸办批准，该口岸正式对外开放并投入运行；另一方面，协调完善太子湾邮轮母港的应急管理体制机制和便利通关政策，确保口岸开港后安全有序运行；再一方面，为确保开港后客运航线更加科学合理，我办积极协调完成蛇口客运码头港澳客运航线转场太子湾邮轮母港的搬迁工作。深圳液化天然气（简称深圳LNG）项目是深圳市政府与中国海洋石油总公司战略合作重点内容，属深圳市“十二五”能源基础设施重大建设项目，为加快深圳LNG专用码头对外开放，我办在征求各查验单位意见的基础上，协助省口岸办完成该口岸的验收，11月21日，《广东省口岸办关于深圳液化天然气专用码头对外开放的批复》（粤府口港函〔2016〕201号）正式同意深圳液化天然气专用码头对外开放。

　　（八）政府自身建设持续加强。我办认真贯彻十八届六中全会精神，坚决落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，着力转职能、转作风、提效能，狠抓机关和党员领导干部队伍的思想作风建设。办体制机制进一步调整完善，内设机构职能优化调整备案获市编办批复，经调整，办内设秘书处、陆路一处、陆路二处、陆路三处、海空港处和口岸规划处等6个处室，处室设置更切合工作实际，职能分工更加明确。办内部管理进一步规范，制定印发了办全年工作要点和重点工作安排，调整了办大事议事规则，更新了办规章制度，制定了办绩效考核工作方案，办协调服务机制进一步健全。口岸远期规划工作进展顺利，《2016—2030年口岸战略发展研究报告》已完成初稿。

　　过去一年成绩的取得，是市委市政府关心指导的结果，是全办上下团结一心、共同努力的结果。上下同欲者胜。我们要在总结经验的基础上，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕市委市政府部署安排，不忘初心，继续前行，提前谋划2017年工作思路和重点举措，为做好明年全年工作提供遵循。

　　二、2017年口岸工作的主要思路和重点举措

　　（一）主要工作思路

　　2017年党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化年，是习近平总书记视察深圳五周年，也是口岸大通关建设改革落地见效的关键之年。深圳口岸工作要以十八届三中、四中、五中、六中全会精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕市委、市政府关于全市经济社会发展的战略目标和决策部署，继续全力以赴推进口岸大通关建设改革，继续巩固和深化城市管理治理年活动成果，从基础设施硬件和管理服务软件的全面提升上下功夫，为深圳质量建设和国际化、现代化创新型城市建设提供更优质的口岸通关服务和更可靠的保障。

　　（二）重点工作举措

　　1.继续推进口岸重大建设项目的建设和前期工作。抓紧推进莲塘口岸建设，确保工程施工进度；加快推进皇岗、沙头角、罗湖等老口岸重建的前期工作，抓好深圳湾口岸配套设施完善等工程项目的落实；协调推进罗湖口岸机电设备改造以及口岸电梯的更换、保养和移交工作，提升口岸安全水平；稳步推进口岸货运“东进东出、西进西出”布局优化调整；配合全市“东进战略”，协调推进梅沙和南澳两个海港口岸恢复使用的相关工作。在口岸基础设施的规划建设中，坚持高起点、可持续，逐步形成口岸基础设施建设的深圳特色。

　　2.持续改善通关综合环境，着力打造“最整洁口岸”。以香港回归20周年为契机，深化口岸“厕所革命”，提升口岸整洁水平；加强口岸区域通关环境的综合治理，以国际化城市的口岸标准，优化各主要陆路口岸的内外部环境和软硬件设施；针对部分口岸周边交通拥堵、市民出行不便等问题，协调相关部门优化口岸周边市政配套和交通组织；协调推动港方和教育、公安、交通等部门齐抓共管，加强对跨境校巴和口岸接送车辆的管理和疏导，有针对性地采取引导学童快速安全通关的便利措施。

　　3.切实加强口岸安全工作，提升口岸应急保障水平。强化口岸反恐安全的应急处置工作，进一步建立完善反恐维稳联动机制，细化完善口岸处置突发事件预案，加强演练；坚持综合治理，协助海关和相关执法部门对“水客”走私违法活动继续保持高压打击态势，推动开展常态化的跨部门联合行动，多管齐下，整治“水客”；强化日常管理岗位责任，毫不松懈地抓好安全隐患排查整治工作；抓紧研究解决口岸危化品通关查验、存放等环节存在的问题，尽快完善相关设施和处理流程。

　　4.加强深港口岸合作，促进深港两地融合。推动深港双方同步加大口岸交通配套设施建设力度，加强两地口岸通关软硬件建设的同步衔接，避免形成瓶颈；升级和完善口岸旅客自助通关系统，促进深港口岸自助查验通道设置优化；推动深港两地口岸通关联合执法和查验结果互信互认，研究探索深港口岸“一地两检”、“单边验放”等通关模式改革创新；加强调研，开展深港口岸发展战略研究，为深港合作的进一步深化提供决策参考。

　　5.进一步理顺口岸管理机制，推动改革措施落地见效。充分发挥口岸联席会议平台的作用，协调解决口岸大通关建设改革中的重大问题，推动口岸资源的整合共享，促进口岸相关部门开展信息互换、监管互认、执法互助；继续推进落实免除口岸查验配套服务费用试点工作。进一步完善相关操作规范，优化审核流程。通过提高通关效率，切实降低企业成本；着力推进莲塘口岸“一站式”通关模式改革。在完成口岸货检区域“一站式”通关模式的查验流程和方案布置后，抓紧推进莲塘口岸通关统一信息平台建设。

　　6.继续加强党风廉政建设，打造忠诚干净担当队伍。学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面从严治党要求落实到全办工作的各个方面，切实做到从严治政、依法行政、廉洁从政；严格落实全面从严治党主体责任，严格执行《党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》、《党组工作条例》等党内法规，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，以更高标准加强我办党风廉政建设。