市口岸办2015年工作总结和2016年重点工作安排

　　2015年，我办在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和马兴瑞书记对口岸工作的指示，深入开展“三严三实”专题教育，加强机关制度建设、队伍建设和作风建设，以老口岸改造和综合整治及新口岸规划建设为重点，顺利实现机场口岸24小时通关和试点免除海关查验环节配套费用改革，着力改进口岸通关服务，提升口岸通关效率，优化口岸通关环境，确保了口岸的安全和畅通。

　　2015年经深圳口岸出入境人员2.39亿人次，日均65.4万人次，同比增长1.9%；出入境车辆1550万辆次，日均4.25万辆次，同比略增0.4%。深圳港集装箱吞吐量2421.03万标准箱，同比增长0.72%；进出口货物18367.71万吨，同比略降0.21%。空港口岸出入境旅客227.71万人次，同比增长26%，国际空运货物21.4万吨，同比增长4%。

　　一、2015年主要工作情况

　　（一）口岸大通关建设改革全面推进，多项工作取得突破性进展。根据国发〔2014〕68号《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》和国发〔2015〕16号《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》两个文件精神和省政府相关部门要求，我办起草了《关于全面推进深圳口岸大通关建设改革的工作方案》，推动完善大通关建设协调机制，提出了深圳贯彻落实国务院口岸通关改革要求的目标任务和重点工作，并分头抓好落实。8月26日，马兴瑞书记专题调研深圳口岸工作并作出重要指示。按照“马上就办、办就办好”的要求，我办迅速对口岸功能调整、新口岸建设、老口岸改造、信息智能化建设、反恐安全工作、完善口岸交通配套、深港口岸合作、提高口岸管理服务水平和实现机场口岸24小时通关九大类事项进行梳理，逐项提出落实意见和具体举措。经过各方共同努力，机场口岸24小时通关、试点免除口岸查验配套费用等多项主要工作取得了突破性的进展，得到市领导的高度肯定。

　　（二）新口岸建设和老口岸改造继续推进，口岸基础设施不断完善。以“东进东出、西进西出”为重点的口岸功能布局调整研究已经全面启动，相关意见得到了市政府和口岸查验单位的支持和认可，与港方口岸部门的联动协作正在抓紧推进。莲塘/香园围口岸工程已完成货检区域十三栋单体建筑的功能布局和划分办公、仓储、查验区域等场地，完成了单体建筑和场地的方案设计; 广深港高铁内地口岸设置初步方案已上报省口岸办;皇岗口岸、沙头角口岸确定以重建的方式整体改造，目前正在抓紧开展前期研究工作；深圳湾、福田口岸基础设施和机电设备改造项目市发展改革委已下达前期费用，正在组织咨询单位招投标等工作；福田口岸、深圳湾口岸节能改造项目均已通过竣工验收，2015年上半年用电量分别同比下降16.70%、9.13%，节能改造成效显著；完成了罗湖口岸、沙头角口岸和市口岸指挥中心大楼综合节能改造项目的招标文件初稿编制工作；皇岗口岸旅检出境区域增加卫生间容量、更换旅客出境大厅风柜、风机等通风设施、修缮货检出境通道地面工程，罗湖口岸交通楼通关区域二、三楼空调系统改善工程，福田口岸出境旅客缓冲区隔离设施及场地改造工程，文锦渡口岸旅检区域南北广场遮阳设施改造等列入市政府民生实事的工程项目按时完成，部分项目提前完成投入使用；深圳湾口岸配套查验设施完善工程项目已列入深圳“十三五”口岸发展规划，正在开展深圳湾口岸综合服务楼建设项目工程可行性研究报告修编工作。

　　（三）全力以赴落实改革创新重大举措，专项工作任务出色完成。为落实部分人大代表、政协委员关于深圳机场口岸实施24小时通关的要求和建议，我办在前期调研的基础上，多次组织口岸查验单位和机场营运企业进行协商，反复征求各方意见，对各项需求进行梳理，克服查验单位人员编制不足、时间紧任务重等诸多困难，共同商讨实现机场口岸24小时通关中场地安排、查验设施设备、人员通勤、食宿保障、加班费等事项的解决方法。在各查验单位和机场公司的支持配合下，机场口岸24小时通关已于11月11日正式实施，社会反响热烈，人大代表及政协委员均表示对处理结果非常满意，我办的组织协调工作得到了市委市政府主要领导的高度肯定。按照财政部等六部委《关于免除查验没有问题外贸企业吊装 移位 仓储费用试点工作的通知》，经市政府常务会议批准，我办协调深圳海关、市财政委、市经贸信息委等部门，制订了《深圳市落实免除查验没有问题外贸企业吊装 移位 仓储费用试点工作的实施方案》并报市政府审定，明确免除费用的具体范围、费用标准界定，并制定实施操作流程规范，试点工作于10月15日在全市陆路口岸率先启动，11月1日起已在全市各口岸及海关监管区全面启动试点。截至12月底，全市口岸免除查验没有问题的外贸企业相关费用实际支付481万元，受惠外贸企业达到6000余家。10月下旬，财政部在深圳召开试点工作座谈会，深圳口岸的试点为全国口岸查验配套服务费用改革工作提供了重要经验。2015年，我们还着力推动口岸信息化、智能化建设，完成了《深圳智慧口岸规划（2016-2020）》初步方案的草拟工作，目前正征求有关单位意见；开展深港通关模式创新的课题研究，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化；着力打造口岸建设、服务的“深圳质量”和“深圳标准”，口岸物业管理服务标准的研究制订已形成初步成果。

　　（四）落实“一带一路”和湾区经济发展战略，海空港口岸对外开放协调工作扎实推进。机场口岸实施24小时通关后，我办配合市相关部门对机场申请外国人72小时过境免签政策进行可行性研究，协调机场海关对深圳至台北全货运包机的航空时刻给予保障，跟进做好机场福永客运码头二号凸堤客运泊位投入运行相关准备工作；积极配合做好大铲湾港区汽车整车进口口岸的预验收工作；及时审核和协调落实了蛇口航班往返共134个航次的客运船舶通关加班及包船的相关工作，协调增加埃及悠闲风行航空2班春节加班航班、每周执飞1班客运包机航班；主动与查验单位沟通，做好协调工作，保障了第九届中国杯帆船赛、第九届中国（深圳）国际游艇及设备展览会、第三届深圳湾游艇展的顺利安全开展；积极推进落实大铲湾港区口岸查验单位值班休息用房和配套设施建设、深圳蛇口邮轮中心查验监管设施建设工作，配合做好深圳市国际贸易“单一窗口”试点、深圳液化天然气项目专用码头对外开放、进境食用水生动物指定口岸申报、深圳盐田综合保税区预验收、深圳港盐田港区西港区集装箱码头工程项目等相关工作。

　　（五）继续深化深港口岸合作，口岸通关更加快捷、便利。为确保重大节日口岸安全畅通，我办牵头召集深港口岸部门召开了深港节日旅客过境小组会议，制定专门通关应急方案，通过增派人力物力，安排深港直通巴士临时加班，开足验放通道等措施，较好地完成了全年重大节假日的旅客疏导工作；为尽可能地满足跨境学童通关便捷、安全的需求，我办做了大量协调和调整的具体工作。2015-2016新学年，跨境校巴特别配额增至220个，有效缓解校巴不足问题；通过在口岸区域划定了校巴停靠车位、推广跨境学童校巴免下车查验、增设跨境学童专用通道、划定适当区域供家长集中接送学童、协调有关部门采取联动进行交通指挥、车辆疏导等措施，进一步方便学童上下车辆。此外，我办已向市港澳办发出建议函，提出将成立深港口岸功能协调小组事项列入深港高层会晤议题，督促香港特区政府尽快成立港方小组，以快速展开深港双方的协商，抓紧推动“东进东出，西进西出”为主要内容的口岸功能调整等事项尽快获得实质性进展。

　　（六）突出强化安全防范，口岸环境综合整治工作继续深入。

　　一年来，我办进一步强化安全生产责任，落实安全生产措施。8月份，开展“安全隐患排查月”专项活动，对各陆路口岸责任区域内设施设备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患进行全面排查，对查找出的隐患按照“三个不放过”原则进行彻底整改。2015年我们还组织对《深圳陆路口岸处置突发公共事件主体应急预案》进行修订，形成了新版《深圳市陆路口岸通关突发事件应急预案》并报市政府审定发布；汲取各类安全事故教训，开展消防安全排查和演练等专项活动，推广深圳湾口岸反恐工作联防联控经验，有效提升保障口岸公共安全和处置突发事件的能力。配合特区一体化进程和全市交通改善工程，积极协调边防部队、深圳海关等单位，会同各区（新区管委会）和相关部门研究制定各二线检查站拆迁细化方案，统筹做好国有资产的登记、造册、销账和保管及检查站现场水电迁移等相关工作。6月中旬，完成了南头、新城等15个二线检查站车检通道的拆除工作；7月下旬，完成白芒、盐田等9个检查站的移交工作；11月上旬，完成了南头、梅林等10个二线检查站查验大楼的清场工作。与此同时，我们继续推进全市口岸区域内外的环境综合整治，协调相关职能部门和口岸所在区政府改善口岸周边市容环境，完善交通组织和配套服务设施，努力改善口岸通关环境。下半年，我们着重实施口岸公共区域卫生间设施和管理问题的集中整改，率先在口岸公共区域实施“厕所革命”，通过改善通风、安装除味净化机、加装空调等措施，消除洗手间异味，6个陆路口岸旅检区域的106间公用洗手间的改造和环境提升已于12月11日全部完成。

　　（七）加强机关作风建设，队伍执行力和战斗力得到明显提升。一年来，办党组以“三严三实”专题教育为主线，狠抓机关和党员领导干部队伍的作风建设。教育活动坚持问题导向，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。办党组书记和党组成员带头为全办党员干部做专题讲座，组织处级以上干部进行集中专题学习研讨，营造了良好的学习氛围；加强登记备案人员因私出国（境）证件统一管理，全面清理干部人事档案，做好人员调整、退休、合同续签、辞职等人事工作；积极推进口岸管养经费绩效评估暂行办法的制订和实施，提高口岸管养经费使用效益，促进口岸管养水平和质量的提高；制定并试行全办内部绩效考核细则，落实工作责任制，切实提高工作质量和效率。口岸管理服务中心在狠抓队伍建设的同时，全年实现营业收入2.56亿元，保持了社会效益和经济效益的稳定增长。

　　过去一年成绩的取得，是全办上下团结一心、共同努力的结果。2015年，市委马兴瑞书记两次调研口岸工作，许勤市长多次对口岸工作做出重要批示，市政府对口岸建设给予了全方位的支持。艾学峰副市长在我办的工作报告上批示：“过去一年，市口岸办按照市委、市政府部署和马书记、许市长批示指示要求，做了大量工作，几个重大问题的解决取得新突破。在新一年里，要坚持问题导向，扭住关键问题不放松，精准发力，争取更大突破。”市委、市政府的高度关注和大力支持，为口岸工作提供了强大的动力。

　　二、2016年重点工作安排

　　2016年是“十三五”的开局之年，也将是全国大通关建设改革的各项举措在深圳口岸落地见效的关键之年。新的一年，深圳口岸将深入贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕市委六届二次全会和市委、市政府关于全市经济社会发展的战略目标和决策部署，深入开展“口岸安全隐患治理年”活动，继续全力以赴推进口岸大通关建设改革，从基础设施硬件和管理服务软件的全面提升上下功夫，为深圳质量建设和国际化、现代化创新型城市建设提供更优质的口岸通关服务和更可靠的保障。着重抓好以下五个方面的工作：

　　（一）继续加强口岸大通关建设，提升通关效率。积极跟进兴瑞书记调研口岸工作时强调的各项工作实施进度，及时沟通协调。推进全市层面的口岸工作部门联席会议制度机制的建立；加快口岸信息化建设的进度，提升口岸监管执法和日常管理的信息化、智能化水平；抓紧推进智慧口岸建设，支持各查验单位口岸信息化建设，通过创新查验模式提升通关效率；继续推进免除查验没有问题的外贸企业查验服务费用。

　　（二）继续推进新口岸建设和老口岸更新改造，改善通关环境。加大对口岸基础设施建设资金的投入力度，尽快完善相关设施设备，改善口岸通关环境。抓好莲塘口岸、蛇口邮轮母港、广深港高铁配套口岸等新口岸的建设；抓紧做好皇岗口岸、沙头角口岸整体改造方案的前期研究；加快进度做好深圳湾口岸综合服务楼建设项目工程可行性研究报告的修编工作；继续开展口岸环境综合整治行动，协调推进口岸周边交通配套的优化改善，加大对口岸货检区域公共厕所的更新改造力度。

　　（三）继续推动口岸管理的改革创新，深化深港口岸合作。按照国务院关于口岸大通关改革的要求，落实改进口岸工作促进外贸发展的各项举措；积极借鉴国际先进城市的口岸建设和管理经验，努力打造口岸建设的“深圳标准”，逐步建立现代化、精细化口岸管理服务的质量评价体系；进一步制订完善口岸发展的远期规划，加强对实现全市口岸“东进东出、西进西出”格局相关课题的调查研究，提出科学合理的具体措施；通过深港口岸功能协调小组等机制，促进深港双方在口岸功能布局调整等方面的同步衔接，共同做好节假日高峰期间的口岸通关协调和跨境学童等特殊群体的通关服务保障工作。

　　（四）继续强化安全生产，提高服务水平。深入学习贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照市委六届二次全会要求和市政府统一部署，将2016年确定为“口岸安全隐患治理年”，强化安全生产和隐患排查，逐级建立台账，实行动态管理、责任到人；各级要坚持问题导向，深入口岸现场一线调研，牢固树立责任意识，全面提升口岸综合管理能力；抓紧建立口岸安全联合防范机制，完善相关配套设施；尽快完成《深圳市陆路口岸通关突发事件应急预案》各陆路口岸分应急预案的编制工作，建立多部门联合防范与处置的应急机制，在重点口岸定期组织演练；深入开展安全隐患排查整改工作，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案的五个“落实到位”。继续抓好口岸管养经费绩效评估工作，完善口岸管理服务标准，全面提升口岸管理服务的能力和水平。

　　（五）继续加强作风建设，提升领导班子和党员干部队伍的战斗力。进一步加强制度建设，规范工作运行机制，通过市政府绩效考评和机关内部绩效考核，提升队伍的事业心、责任感。严格贯彻落实“三会一课”制度的基础上，继续抓好机关党的思想建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设。认真开展专题学习、中心组学习、专家辅导、交流讨论座谈会、口岸调研等活动，提升业务工作的协调能力和专业水平；坚持正确的用人导向，及时配齐配强业务岗位，进一步提升队伍的凝聚力和战斗力。