市口岸办2014年主要工作总结和2015年重点工作安排

　　2014年，我办认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持稳中求进、开拓创新，全面加强机关作风建设，全力以赴抓好口岸配套服务设施的完善和老口岸设施设备的更新改造，加快推进新口岸规划建设和口岸通关模式改革，从硬件和软件两个方面改善口岸通关环境，提升口岸通关效率，提高口岸服务质量，确保了全市口岸的安全畅通。

　　2014年，经深圳口岸出入境人员2.35亿人次，日均64.4万人次，比上年同期增长5.0%；出入境车辆1533.1万辆次，日均4.2万辆次，比上年同期下降2.4%。深圳海港口岸集装箱吞吐量2403.67万标准箱，比去年同期增长3.26%；进出口货物共18406.2万吨，比去年同期增长1.21%；海港客运口岸出入境旅客共319.99万人次，比去年同期增长13.53%；深圳机场空港口岸国际空运货物20.6万吨，比去年同期增长6.1%，出入境旅客182万人次，比去年同期增长16.8%。

　　一、2014年主要工作总结

　　（一）结合口岸通关模式改革创新，继续推进新口岸的规划建设

　　一年来，我办继续全力推动新口岸的规划建设。莲塘/香园围口岸项目完成大部分前期工作后，已移交市建筑工务署组织工程建设。深港双方在口岸旅检大楼及跨境桥的设计方面保持密切沟通，并就建筑主体材料选样、外立面对接、桥梁通道施工方案等多个事项协商后达成共识。截至目前，莲塘/香园围口岸建设的各项工作顺利推进，深方口岸旅检大楼正在进行基坑支护及桩基工程施工，深港双方正在向着新口岸2018年建成开通的目标共同努力。在莲塘口岸建设的方案设计阶段，我办会同口岸查验单位、建筑设计单位，以“一站式”通关模式改革为重点，多次开展考察和调研工作，并积极向省政府及国务院口岸主管部门主动汇报、争取支持。经反复协调，各口岸查验单位就新口岸旅检小车通道“一站式”通关方案达成了一致意见。我办还积极协调各口岸相关单位，积极落实党的十八届三中全会和全国口岸工作座谈会的要求，继续以“大通关”建设为载体，推动口岸查验单位“三互”（即信息互换、监管互认、执法互助）和国际贸易“单一窗口”建设。此外，我办配合国家口岸办及中央有关部门，对广深港高铁在深圳北站及福田站设置过渡性口岸的现场条件和可行方案进行了研究。在国家和省口岸主管部门的协调下，7月份市政府研究初步确定了广深港高铁深圳境内过渡性口岸的选址方案。与此同时，港深西部轨道线、河套地区开发等项目的配套口岸建设和重启东部海域梅沙口岸、新设南澳口岸等事项的前期工作也有所进展。

　　（二）以落实民生实事为重点，继续抓好老口岸设施设备更新改造

　　根据市政府关于国际化城市建设有关项目投资问题会议的精神，我办重新启动了皇岗口岸重建的前期研究；配合市建筑工务署推进深圳湾口岸配套查验设施完善工程项目，完成了该项目一期工程的竣工验收。在不影响口岸正常通关的情况下，边通关边改造，顺利完成了沙头角、皇岗口岸的供配电系统改造，两个老口岸的供电保障能力得到大幅提升，确保了口岸用电安全。6月份，提前完成了皇岗口岸1号人行天桥加装防暑降温设备工程的施工和调试，旅客通关环境得到有效改善；完成了皇岗口岸货柜车辆查验通道自动核放系统的升级改造，进一步提升了口岸货检海关通道验放速度；启动并完成了皇岗口岸出境团队旅客候检场地改善项目，方便出境团队的集合和等候，有效缓解了高峰期口岸拥堵；完成了皇岗口岸出境场地交通组织工程的方案设计，目前勘察单位已经进场；罗湖口岸电梯更新改造工程5月底移交市建筑工务署，联检大楼和交通楼11台扶手梯提前2个月完成更换并于10月1日正式启用，12月底前又完成了3台垂直电梯的更换，剩余工程预计今年3月可全部完工投入使用；福田口岸和深圳湾口岸综合节能改造项目分别于2014年6月和9月正式动工，福田口岸项目已于12月底通过验收，深圳湾口岸项目已进入验收前的调试。在特区二线和检查站管理方面，我办继续做好场地设施的维护，认真抓好各检查站日常管理，保障检查站现场水电供应和设施设备正常运转，协调完成了清水河检查站有关项目的移交、接管和梅林管理处正式接管梅林停车场经营管理等工作，保持了各检查站现场环境美观、安全畅通。同时，我办还根据市政府统一部署，积极配合相关部门改善了二线关口的交通组织和路网建设。

　　（三）全面开展口岸环境综合整治，口岸面貌得到明显改善

　　2014年，我办组织开展“口岸环境综合整治月”活动，并协调各相关单位开展了全市口岸环境综合提升专项行动。整治行动以建设国际化、现代化口岸为目标，以全市主要陆路口岸和海港客运口岸为重点，针对口岸及周边区域在环境景观、交通组织、管理秩序等方面存在的不足和差距，进行集中整治，改造提升景观节点、规范公共设施标志，使全市各口岸在规划科学合理、环境整洁美观、管理规范有序的基础上，实现了综合环境和整体形象的明显提升。整治行动于3月中旬由市政府进行全市动员和任务部署，4月份开始由各有关单位组织实施。我办联合市交通运输委、市交警局、市城管局、各区政府等有关单位，对深圳湾口岸及周边的交通组织进行了调整优化；完成了罗湖商业城、火车站东广场、下沉广场等地的建筑物外立面整治和场地绿化提升；对文锦渡口岸周边区域交通秩序整治和优化开展调研，对该口岸周边和北广场人行道路进行拓宽处理，消除了安全隐患；完成了皇岗口岸周边道路的绿化改造和人行道路面修整；沙头角口岸的综合环境和口岸秩序也得到了有效提升。我办还协调机场福永码头和蛇口客运码头加强区域环境绿化美化和卫生整治作，清理广告招牌，完善便民设施，积极协调交通管理部门打击蓝牌车非法营运、电动车非法拉客等现象。特区二线环境整治工作在相关区政府的支持下，制定了南头、同乐、布吉和梅林检查站的周边环境综合整治提升方案，协调配合罗湖区政府实施布吉检查站环境提升工程，完成了南头检查站建筑物外墙翻新、梅林检查站海关监管停车区围挡、同乐检查站供水管道改造、白芒检查站查验大楼外墙改造、清水河检查站低压供电线路改造、南光检查站变压器减容和高杆灯修复等6个项目的招投标工作。

　　同时，我办与市外办专家共同组成联合督查小组前往全市各口岸进行现场督查，对六个陆路口岸以及深圳机场、福永码头、蛇口客运码头的公示语双语标志英文译写错误进行整改。陆路口岸投入经费20余万元，共更换不合格双语标志牌887块；机场公司、机场福永码头公司和招港客运公司共梳理出不合格的双语标示标牌56处。7月23日，市人大常委会副主任刘恩率验收组，对口岸公示语双语标志整改工作进行了检查验收，各项整改工作于8月底全面完成。至2014年底，口岸环境综合整治已取得阶段性成效，各大口岸在周边景观整体提升、交通秩序改善等方面有了明显的进步。

　　（四）协调推进海空港口岸对外开放，为国际化城市建设打牢口岸基础

　　蛇口太子湾邮轮中心项目码头工程建成后，我办协调相关部门，按需求完成了口岸联检大厅及查验单位现场办公用房等规划设计方案；按照“扩内需，调结构”的总体要求，我办协调大铲湾港营运企业，完善了现有码头泊位的内、外贸船舶物理隔离和24小时监控系统等设施设备，大铲湾港区（一期）自2月下旬起正式开展内贸集装箱业务，至年底内贸集装箱吞吐量已超过10万标准箱；根据省政府有关部门指定大亚湾核电站专用码头作为接收中国广核集团台山核电项目核燃料组件专用口岸的要求,我办协调深圳海事局及相关查验单位，完成了首炉核燃料组件的申报。经我办多次协调沟通，深圳机场口岸国际航班延长通关时间问题得到有效解决。在口岸查验单位的大力支持下，2014年10月16日起，深圳机场口岸国际航班通关时间从8:00至24:00正式延长为7:00至次日凌晨2:00，为建设一流的国际化空港打下了良好的基础，我办的协调工作得到市领导的充分肯定。我办还加强了对实施“一带一路”倡议、发展“湾区经济”的研究，配合省口岸办做好“海上丝绸之路”展会的动员工作，协调招商国际、盐田国际、大铲湾港、机场集团、顺风速递等多家企业参加航运物流展示活动。此外，我办还主动与查验单位沟通，为第八届“中国杯”帆船赛、第八届深圳（大梅沙）国际游艇及设备展览会和第二届深圳湾游艇展完成了大量的协调准备工作，展会组织单位送来“热情服务 廉洁高效”牌匾及感谢信，对我办的协调工作表示肯定和感谢。

　　（五）继续加强深港合作，促进便利通关，确保口岸安全畅通

　　一年来，我办继续加强与港方的沟通协调，推动口岸查验单位提升跨境学童专用通道验放效率，加强学童安保措施，优化跨境学童校巴停靠点，进一步完善和优化跨境学童通关方案。各陆路口岸跨境学童“电子标签”通关的全面实施后，2013—2014学年24125名跨境学童的安全快捷通关服务得到了进一步保障。7月份，深圳边检总站创新推出学童及保姆免下车“掌上通”查验，口岸跨境学童的通关速度大幅提高，得到了社会各界的好评。9月份，电子往来港澳通行证全面启用后，深圳边检总站研发启用逗留签注“一站式”后台处理系统和电子往来港澳通行证签注信息查询机，为旅客办理签注、查询签注信息和自助通关提供了便利。我办按照《深圳市公共安全白皮书》的要求，将口岸公共安全“六大体系”建设作为提升口岸安全管理水平的总抓手，制订了口岸贯彻实施白皮书的总体方案，对口岸安全工作进行周密部署，统筹推进。一年来，我办完成了罗湖口岸和皇岗口岸基础设施及机电设备改造工程项目建议书的编制，并已向市发改委提出申报立项；修订后的《深圳市口岸通关突发事件应急预案》已通过专家评审。针对2014年全球登革热、埃博拉等疫情形势，深港口岸双方通过日常信息沟通协调机制，分别采取有效的针对性措施，改进口岸卫生检疫设施，加强疫情防控，及时通报具体工作情况，使疫情在口岸得到有效防控。此外，我办在全市各大口岸深入开展文明出游宣传，督导口岸中心、协调海空港企业，利用口岸电子显示屏、宣传栏等载体，播放文明用语和公益宣传片，在口岸派发宣传折页普及旅游常识，张贴控烟标识宣传控烟条例等，印制了宣传折页100多万份，海报400张，分派到6个陆路口岸和蛇口码头发放，发动广大旅客积极参与，在口岸营造了文明城市建设的浓厚氛围。

　　（六）全面加强作风建设和廉政建设，增强机关工作的执行力

　　我办继续深化党的群众路线教育实践活动，通过2013年专题民主生活会整改事项的落实，进一步加强作风建设和队伍建设，办机关和口岸管理服务中心的工作执行力明显增强。一是强化责任机制，较好地完成了各项重点工作和民生实事任务。我办以绩效考评为抓手，加强各项工作的督查督办，各季度和全年政府绩效考评的成绩取得明显进步。二是坚持不懈抓作风，队伍的精神面貌有所改观。机关党委组织全体党员干部深入开展“治懒治庸”专项行动，机关工作拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题得到改进，党员干部的工作责任心、进取心和执行力得到提升。三是深入开展纪律教育月活动，机关廉政建设得到强化。办主要领导带头举办专题辅导讲座，邀请专家上门授课，通过组织干部在线学习和实地参观等形式，强化了党员干部的法纪观念、政策水平和理论素质。我办严格落实中央八项规定，严格控制公务接待、公务用车和公费出境的费用开支，“三公”经费继续压缩，机关勤俭节约的风气得到强化。四是加强规范化管理，机关能力建设成效显著。一年来，我办完成了部门行政职权事项的清理和权责清单的编制工作，完成了口岸和检查站物业管理规定立法修订的前期调研，口岸工作依法行政的水平得到提升；按照中央、省和市委组织部门关于干部监督的有关规定，我办完成了干部个人事项的申报工作；对干部档案的管理进行了清理和规范，办理了部分处级干部岗位的选拔任用和科级干部的晋升；启动并完成了全办固定资产的登记工作，各项资产的管理更加规范；机关办公OA投入运行后不断完善，提高了工作效率，节省了资源消耗；本办门户网站和官方微博的功能继续扩展，口岸宣传和信息公开工作得到加强。五是加强机关文化建设，文体活动形式更加丰富。12月份，我办举办了第一届口岸系统运动会，既加强了口岸各单位之间的沟通和交流，也为口岸文明共建增添了的新的活力。六是口岸管理服务工作稳步发展，口岸服务水平得到提升。口岸管理服务中心狠抓班子建设、企业制度建设和员工队伍建设，与机关业务处密切配合，不断提高口岸安全保障能力和管理服务水平，强化安全生产责任，落实安全生产措施，组织开展安全隐患排查整改和安全生产大检查专项行动，全年投入2100多万元组织实施水电、消防、空调等设施设备更新改造工程和基建维修项目，确保口岸供水供电安全。2014年，口岸中心实现经营收入2.5亿元，利润总额1537万元，超额完成计划指标，在社会效益和经效益两方面都取得了较好成绩，实现了企业稳步发展。

　　二、2015年重点工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年。十八届三中、四中全会关于深化改革和依法治国的战略，以及汪洋副总理在全国口岸工作座谈会上的讲话，已经为口岸通关的改革创新和口岸工作的法治化进程指明了方向，提供了动力。深圳口岸的建设和发展既面临新的机遇，也存在大的挑战。2015年口岸工作的总体思路是：按照习近平总书记“三个定位、两个率先”的重要指示，紧紧围绕新形势下深圳特区经济和社会发展的大局，按照市委、市政府“三化一平台”的工作部署，坚持改革创新、稳中求进，全力以赴抓好口岸基础设施建设和老口岸设施设备的更新改造，推进新口岸的规划建设和口岸通关模式的改革创新，继续从硬件和软件两个方面改善口岸通关环境，提升口岸精细化、标准化服务水平，建设法治化美丽口岸，塑造良好国门形象，为深圳现代化国际化先进城市建设提供更加优质的口岸通关保障。2015年，我办要着重抓好以下六个方面的工作：

　　（一）夯实基础，打造国际化现代化的口岸硬件设施

　　继续抓好莲塘口岸的建设，配合市建筑工务署做好各项规划和协调工作；继续推进皇岗口岸整体改造和深圳湾口岸综合服务配套项目建设；按计划分步实施罗湖、皇岗等老口岸设施设备的更新改造，启动罗湖口岸、沙头角口岸综合节能改造项目；抓紧推进新口岸的规划建设，积极参与和推动广深港高速铁路过渡性口岸的规划，做好前海现代服务业合作区配套口岸等深港跨界项目的口岸相关协调工作；继续做好特区二线和检查站设施备和综合环境的维护；积极推动海港口岸对外开放的协调工作，加快梅沙口岸恢复启用和南澳口岸设立的研究论证。

　　（二）深化改革，继续推动口岸通关的模式创新

　　要加强新口岸“一站式”通关模式的论证和细化，支持和配合口岸查验单位实施“三互”（即信息互换、监管互认、执法互助）；积极参与和推动国际贸易“单一窗口”建设，促进陆路、海港、空港口岸信息资源的整合与共享，着力推动口岸查验监管模式的改革创新；配合广东自由贸易园区的申报和实施，认真抓好深圳自贸园区通关监管模式设计的研究工作；积极支持和推动口岸查验单位的改革创新和业务合作，促进口岸查验更加便利、高效。

　　（三）便民利民，着力抓好重点工作和民生事项的落实

　　要认真编制和落实口岸公共服务白皮书，做好文锦渡口岸旅检区南北广场人行连廊改造工程，增设遮阳、降温等设施，改善通关环境；做好罗湖口岸交通楼旅客通关区域空调系统改善工程，对交通楼二、三楼旅客通关区域风管保温材料等设备进行更换，对交通楼三楼出租车下客区域新风系统进行更新改造；做好皇岗口岸旅检出境大厅及货检出境通道改造项目，对旅客出境区域卫生间和出境大厅通风设施进行改造，对货检出境通道地面进行修缮；做好福田口岸出境旅客缓冲场地完善项目，重新规划设置出境旅客缓冲区，改善通关高峰期拥堵现象，提升安全防范能力。

　　（四）完善机制，增强统筹协调口岸工作的能力

　　要加大调查研究工作的力度，增强口岸规划建设的前瞻性，认真组织好口岸“十三五”发展规划的编制工作，加强对口岸建设远期目标的研究和规划。要结合贯彻十八届四中全会精神，重点加强对口岸管理依法行政、口岸通关模式创新、口岸基础设施重大项目如皇岗口岸整体改造等课题研究论证的进度，及时为市政府的决策提供有质量的参考意见。要加强与查验单位和港方口岸部门的沟通，提高口岸协调工作效率，增强口岸协调工作的协调性。要继续社会普遍关注的打击水客走私等热点问题加强沟通和协商；针对深港口岸跨境学童增减的情况，加强与港方的联系，按照粤港双方议定的方案，抓好各项便利措施的落实，确保学童通关安全便捷。

　　（五）科学管理，提升口岸通关管理和服务水平

　　加强口岸管理和通关便利化等方面措施的落实和推进。从美化、净化口岸环境入手，加强口岸及周边环境的综合整治，提升口岸国门形象；加强口岸管养经费使用的管理和监督，保障口岸正常运行秩序；加强口岸队伍的业务建设，开展口岸精细化、标准化管理试点，建立现代化国际化的口岸管理服务机制和标准；要加强重大活动和节假日口岸通关高峰期间的疏导工作；继续深入抓好《口岸公共安全服务白皮书》及实施方案的落实，全力以赴做好口岸安全工作，确保深圳陆路口岸和二线检查站通关安全、畅通。

　　（六）强化作风，全面提升队伍的凝聚力和战斗力

　　要进一步深化和巩固党的群众路线教育实践活动的成果，继续狠抓中央八项规定的落实，踏踏实实地改进思想作风和工作作风；要继续加强党风廉政建设，增强党员干部遵守政治纪律、组织纪律和廉政纪律的自觉性；要加强干部队伍的调整和配备工作，进一步提振精神、鼓舞士气，营造开拓进取干事业的良好氛围；要以绩效评估和考评为主要手段，完善激励和考评机制，通过建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关工作制度，提高行政效能和执行力。