市口岸办2012年工作总结

　　2012年，我办坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委五次党代会精神，按照市委、市政府的统一部署和全年口岸工作的安排，以抓好老口岸改造和综合整治及新口岸规划建设为重点，改进口岸通关服务，优化口岸通关环境，深入抓好机关党的建设和作风建设，确保了深圳各口岸的安全和畅通。

　　2012年，深圳各口岸通关流量持续稳定增长。全年深圳口岸出入境人员2.19亿人次，日均59.9万人次，同比增长5.6%；出入境车辆1577.8万辆次，日均4.3万辆次，同比减少0.5%。深圳海港口岸集装箱吞吐量2294.1万标准箱，同比增长1.64%；进出口货物17732.84万吨，同比增长1.44%。海港客运口岸出入境旅客250.78万人次，同比增长11.83%；深圳机场出入境旅客136.51万人次，同比增长2.5%，国际空运货物17.9万吨，同比减少1.2%。经二线各检查站进入特区人员5.8亿人次，进入特区车辆1.9亿辆次。2012年深圳外贸进出口4667.9亿美元，增长12.8%，占全国进出口总值的12.1%，占广东省进出口总值的47.4%，继2007年后再度成为全国外贸进出口规模最大城市；其中出口2713.7亿美元，增长10.6%，占全国出口总值的13.2%，占广东省出口总值的47.3%，实现大中城市出口“二十连冠”。

　　（一）全力以赴抓好老口岸改造和整治及新口岸规划建设，口岸基础设施建设稳步推进。老口岸改造仍然是2012年工作的重中之重。皇岗口岸、文锦渡口岸旅检场地改造和老口岸环境综合整治等工程，被列为2012年深圳市政府民生实事项目，得到了重点推进。

　　1．全力协调推进老口岸改造的各项工程。我办完成了皇岗口岸出入境场地改造的部分前期工作，确定了口岸出境区域交通组织“大循环”改造方案和入境大厅改造规划、消防报批工作，向市政府上报了追加投资计划。文锦渡口岸改造项目专责工作小组全力以赴，配合市建筑工务署加快工程施工进度，口岸停车楼和综合联检楼主体结构分别于2012年1月和3月封顶，10月份完成了联检楼、停车楼主体结构封顶砌筑工程，目前外幕墙施工完成95%，钢结构施工完成95%，机电安装施工完成85%，精装修施工完成80%。同时，我办还会同市建筑工务署做好皇岗、罗湖、文锦渡等老口岸环境综合整治；罗湖口岸电梯更换工程已组织编制完成了项目建议书并报市发改委审核；完成了皇岗口岸、沙头角口岸供配电系统改造工程的施工招标、监理合同和施工合同签订等工作；口岸办公大楼消防改造和陆路口岸节能改造工程已经启动，特检站背仔角营区项目的后续问题得到了妥善解决。

　　2．继续抓好深圳湾、福田口岸配套服务设施的完善和新口岸规划建设。深圳湾口岸综合服务楼和停车楼项目建设完成了项目融资方案及工程可行性研究报告送审工作；对福田口岸建设遗留的23个问题进行了整改。2012年，莲塘/香园围口岸建设完成了项目环评报告编制，并获市人居委批复（除跨境桥部分需上报国家环保部），项目可行性研究报告获市发改委批复，落实了口岸110KV外线改迁的设计单位。深港双方在初步达成口岸联检楼设计原则及港方委托深方建设部分跨境桥的意向后，完成了设计招标和方案设计，目前项目已进入初步设计阶段。此外，按照珠三角规划纲要和《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》的规划，落马洲河套地区、深港西部快速轨道线、广东深港客运专线等口岸和深港跨界重大项目的规划建设，也在积极推进之中。

　　3．积极推动口岸通关查验模式的改革创新。我办协调各口岸查验单位，利用新口岸前期规划的契机，在口岸功能设计等方面优先考虑简化查验流程，推进“一站式”等口岸查验模式的改革创新。按照粤港合作框架协议和口岸“十二五”规划的要求，加强口岸管理创新改革的调研，对口岸通关模式创新和口岸服务管理等课题进行深入研究，在条件较为成熟的深圳湾口岸积极推动查验通关模式改革的调研，做好试点的相关准备工作。深圳湾口岸一次性临时来往粤港小汽车通关工作按照省政府要求于4月27日正式启动。省口岸办于5月和7月组织粤港相关单位召开“单一窗口”通关模式可行性研究专家组会议，探讨推进粤方内部各查验部门之间实现“单证统一、一次申报、信息互动、一致放行”及港方内部的有关清关部门的整合，对“一站式”清关、“一次录入、同时申报”等改革项目的推进进行了研究。

　　（二）协调推动口岸查验单位提高口岸通关效率，为出入境旅客和进出口企业提供优质口岸服务。我办积极协调、指导、服务和支持各口岸查验单位，创新和落实各项口岸通关便利措施，为出入境旅客和进出口企业提供更加便利、高效的通关服务。

　　1．积极采取便利通关措施，为进出口企业减负增效，帮助企业转型升级。深圳海关围绕“减负、增效、提速、促稳”的目标，切实减轻企业负担，该关实施的省内外加工免收保证金、外发加工集中审批、内销集中申报3项改革措施，为深圳670多家企业减免税款和各种费用近40亿元。市政府《深圳保税区域转型升级工作方案》出台后，我办积极支持和配合深圳检验检疫局围绕建设“深圳质量”，全力推动深圳保税区域转型升级。2012年10月，在国家质检总局组织举办的“中国质量发展论坛”上，罗湖、深圳湾、沙头角、福田、宝安机场、盐田港6个口岸荣获“首批通过世界卫生组织口岸核心能力考核达标口岸”称号。在全国受表彰的10个铁路和公路口岸中，罗湖、深圳湾、沙头角和福田4个口岸光荣上榜。

　　2．促进口岸通关查验便利化，不断提高口岸服务水平。针对深港跨境学童持续增多的情况，2012年8月14日，我办和香港保安局联合主持召开深港双方口岸管理部门和查验单位的会议，共同协商议定在皇岗口岸试行跨境学童免下车查验，明确有关事宜的接洽、办理备案等手续，并建立了相关联系机制。9月3日在皇岗口岸出境（10号通道）正式试行3个班次的幼儿班车免下车查验；深圳湾口岸就跨境学童的通关事宜，邀请港方教育、口岸部门与深方相关单位召开专题协调会议，共同研究解决方案，于9月初开通出境大厅海关西侧通道作为学童专用通道，将深方边检专设的学童通道与港方学童通道更方便地对接，过境校巴班次由41班增加至77班；福田口岸采取设置固定通道和跨境学童校车停靠点、固定跨境学童查验流程，由边检固定引导员跨境学童进入口岸旅检区域等便利措施，减少了跨境学童过关排队候检时间。

　　（三）积极扶持海空港口企业发展，全力推动海空港口岸的对外开放。我办将解决企业实际困难作为口岸协调工作的重点，深入企业调研，及时了解企业通关运营的困难和需求，特别是着力解决海空港口企业在对外开放验收中的困难，海空港口岸的对外开放工作取得了明显进展。

　　1．全力推进盐田港区三期扩建工程整体验收工作。深圳港口岸盐田国际集装箱码头三期扩建工程于2005年正式开工兴建，新建的6个泊位于2010年9月全部陆续建成并投入生产性试运行后，各项口岸查验监管设施建设已基本到位，符合查验监管需求，具备正式对外开放条件。我办牵头成立盐田港口岸设施建设协调工作小组，积极与省口岸办沟通，主动汇报，加强与港口查验单位和港口企业的联系，协调推进港口各项查验监管设施建设，满足查验监管需求，做好相关协调及验收前准备工作。9月17日至18日，盐田港区三期扩建工程10—15号新建泊位通过省口岸办组织的验收，省政府于10月17日批准上述6个集装箱专用泊位作为深圳港口岸盐田港区新增泊位正式对外开放。

　　2．切实做好深圳西部港区的对外开放验收和协调服务工作。深圳蛇口港区经国务院1981年批准正式对开放后，陆续新建多个涉外码头。在蛇口港区新建泊位投入试运行过程中，港口企业同步做好码头建设和口岸设施建设，按照各查验单位要求逐步完善口岸查验监管设施，目前口岸查验监管设施已基本具备整体验收的条件，口岸验收的相关工作正在进一步协调推进之中。2012年，我办还协调落实了赤湾集装箱码头公司13号泊位延长段投入生产性试运行和大铲湾港区临时货物查扣仓、危险品查验场地等设施建设等相关事项，为港口企业的运营解决了一系列实际问题。

　　3．积极推进深圳机场T3航站楼启用前的口岸相关协调工作。为确保T3航站楼建成后口岸查验单位按时进驻并顺利开展查验工作，我办多次召开查验单位和相关企业参加的专项会议，通报T3航站楼查验场地和查验单位办公业务用房分配、查验监管设施落实情况及下一步的工作计划，明确自助通道设置和查验模式改进创新等相关事项，配合交通运输委落实深圳机场转场工作组织实施方案，为保障口岸查验监管工作的持续平稳做好准备工作。同时，我办还积极协调查验单位认真做好深圳机场增加国际航线的相关工作，分别协调增加了美洲、仁川等多个国际航线的航班，全年审核和协调落实了蛇口航班往返共124个航次的客运船舶通关加班的相关工作。

　　（四）积极开展特区二线管理改革调研，推动新形势下口岸管理模式的改革创新。

　　1．指导协调特区管理线和各检查站的日常管理。我办会同市口岸管理服务中心对特区管理线及检查站站场的设施和二线铁丝网、巡逻路、岗亭及检查站站场的查验设施进行了全面的安全检查和安全隐患整改。组织有关人员实地查看特检站同乐、白芒、南光、福龙、南坪、溪冲分站和七支队十二中队南平段、十三中队崖口段、十六中队福林段巡逻路，结合市政府下拨的年度维修经费，制定了二线及检查站站场维护维修方案，并开始组织实施。

　　2．开展特区管理线管理创新改革课题调研。按照市政府关于特区一体化的要求，积极做好特区二线管理模式改革的调研。年初牵头成立了二线管理改革调研小组，制订了调研工作方案，对二线的设施和管理情况进行了全面摸底。10月份，根据中央和省市有关二线管理的精神，形成了关于二线管理的课题调研报告。目前二线查验、巡逻、通信设施总体处于良好的运行状态；特区一体化后，二线边防部队放宽了对进出原特区的人员、车辆的检查管理，在总体功能不变的基础上，对检查管理的模式进行了优化，最大限度地方便人员、车辆的进出，做到“平时放得开，关键时期管得住”，较好地发挥了维护深圳社会治安和深港边境地区稳定的作用。

　　3．对《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》进行立法修订。此项工作作为年度工作重点，列入了人大法工委立法计划。我办上半年制定调研工作方案，成立了课题调研小组，10月份召开调研小组会议，明确了相关调研任务下一步将召开专题研讨会，对该《规定》的修订进行深入研究。同时，为进一步规范市财政下拨的口岸管养经费的使用，我办在对口岸管理经费的监管办法进行深入调研的基础上，积极推动《深圳市口岸管理经费使用监督管理暂行办法》的研究和制订，目前该办法的草案已经形成，正在进一步征求意见和修订之中。

　　（五）加强口岸日常管理，确保口岸安全畅通。

　　1．加强口岸安全检查，做好陆路口岸安全生产工作。上半年，我办认真吸取罗湖口岸“4?16”火警事故教训，全面开展了深圳陆路口岸和特区检查站的消防安全大检查。各口岸建立消防安全联防联控管理机制，组织现场口岸管理处、查验单位和驻场相关部门，对消防系统、供配电系统、空调系统、视频监控系统、旅检货检查验系统等深入开展安全隐患排查，于6月30日前完成了对罗湖口岸B井电缆抢修工程，同时查找出较为突出的20项问题并提出了改造意见。针对旅客出入境高峰期可能出现的拥堵情况，提前组织各查验单位等制定周密计划和应急预案，通过消防安全宣传及消防应急演练，协调查验单位增加人手、开足验放通道，并从外围开始对客流、车流密集段进行疏导，确保了口岸不出大的安全事故。

　　2．积极主动做好节假日旅客疏导工作。周密计划节假日陆路口岸过境旅客疏导方案，定期牵头召集深港口岸部门召开深港节日旅客过境小组会议，研究落实清明、复活、五一、端午、国庆、中秋等节日长假期间的过境旅客通关措施，商讨深港口岸节日过境旅客疏导及安排深港直通巴士临时加班，确保了各大口岸节日期间过境旅客和车辆通关顺畅。“七一”前夕，我办研究制定迎接香港回归15周年庆典活动专项工作方案，进一步美化口岸环境，完善公共设施，并按照要求做好中央、省市领导同志从皇岗口岸出入境参加庆典活动的专用通道设置和安保、环境等各项工作的落实，顺利完成了香港回归庆典期间口岸通关服务工作。

　　3．继续加强口岸及周边地区的综合整治。通过口岸各单位的联动，加强口岸及周边地区的综合整治，有效打击了口岸区域拉客、派传单、乱摆卖、车辆违停等行为，进一步加强对口岸经营网点的整顿，配合开展“水客”综合治理专项行动，树立口岸整洁、优美、舒适的良好形象。

　　4．切实做好口岸管理服务工作。我办和口岸管理服务中心认真吸取“2.22”事件的教训，切实加强口岸中心的班子建设和制度建设，保持了队伍的稳定，较好地完成了各口岸的管理服务工作。2012年口岸中心全年收入3.5亿元，利润950万元，收入、利润均超额完成了计划指标，实现了国有资产实现保值增值。一年来，中心组织实施和完成多项口岸建设和维护工程，进行了电气、消防、空调、电脑及自动化等38个项目的设施设备养护，各口岸（站）设施设备全年运行安全完好率达98%以上；在各级卫生检查评比活动中，各口岸（站）均评为达标合格单位，深圳湾管理处被授予深圳市“行业卫生标兵单位”称号。

　　（六）加强机关组织建设和作风建设，努力提高干部队伍的整体素质。我办继续加强机关党的建设和作风建设，全办以政府绩效考评为主要抓手，落实工作责任制，切实提高工作质量和效率。加强制度建设，完成了口岸办机关规章制度的梳理，并正式印发施行；组织开展在职学习和业务培训，机关公务员、雇员队伍的结构进一步优化，整体素质得到提高；完成了本办门户网站的改版，机关信息化建设得到进一步加强；加强口岸宣传工作，在深圳晚报等媒体上大力宣传口岸民生工程建设，进一步树立了口岸“国门”形象；机关组织开展多项文体活动，丰富了干部职工的文化生活；召开机关工会会员大会和妇委会换届改选大会，选举产生了新一届工委会和妇委会。2012年，全办共有13个集体和29名个人受到市级以上通报表彰。6月19日，广东省委常委、深圳市委书记王荣率队到皇岗、福田口岸调研时指出：深圳要建设现代化国际化先进城市，就要从口岸抓起；深圳是全国改革开放的窗口，口岸是深圳城市形象的窗口；要以科学管理、便捷服务、不断优化通关条件作为标准和目标，力争把深圳口岸打造成世界一流的口岸。王荣书记的讲话，既是对深圳口岸工作的肯定，也为我办下一步的工作指出了努力的方向。