市口岸办2011年工作总结和2012年工作安排

       2011年，我办坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委五次党代会精神，按照市委、市政府的统一部署和全年口岸工作的安排，以抓好老口岸改造和综合整治及新口岸规划建设为重点，改进口岸通关服务，优化口岸通关环境，全力以赴出色地完成了大运会期间的口岸服务保障工作，确保了深圳各口岸的安全畅通。
　　一、2011年主要工作情况
　　2011年，口岸出入境人员、货物和交通工具的流量始终保持稳步上升的趋势。全年经深圳口岸出入境人员2.07亿人次，日均56.72万人次，同比增加4.4%；出入境车辆1586.88万辆次，日均4.35万辆次，同比增加1.6%；深圳海港口岸集装箱吞吐量2256.99万标准箱，比去年同期增长0.27%；进出口货物共17480.36万吨，比去年同期增长2.19%。海港客运口岸出入境旅客224.26万人次，比去年同期增长14.62%。深圳机场空港口岸国际空运货物19.77万吨，比去年同期增长7.91%；出入境旅客133.94万人次，比去年同期增长3.83%。经二线各检查站进入特区人员5.2亿人次，进入特区车辆1.7亿辆次。全年，深圳外贸进出口总值达到4141亿美元，首次突破4000亿美元，同比增长19.4%，其中出口总值2455.3亿美元，同比增长20.2%，继续位居全国大中型城市首位，实现“十九连冠”。
　　回顾过去的一年，我们重点抓了以下六个方面的工作：
　　（一）老口岸改造和新口岸配套设施建设等各项工程顺利推进。
　　2011年是深圳的大运之年。我办充分抓住办大运、办赛事这个重大机遇，加速推进各项口岸改造工程，进一步提高口岸的通关能力，净化美化口岸通关环境，提升深圳口岸的国际形象。按照《深圳市迎大运、创全国文明城市标兵200天行动纲要》，我办制定了《“迎大运、创全国文明城市标兵”200天行动口岸提升工作方案》，重点抓好通关容量、口岸形象、通关保障、环境卫生、专用通道、文明服务、消防安全等10个方面的提升工作。皇岗口岸旅检场地改造工程采取“小循环”过渡性方案进行施工，于7月26日完成并正式启用运行，旅客出境查验通道由25条增加到50条，小客车出境通道由5条增加到10条，旅客通关容量得到大大提高。深圳湾口岸旅检大楼分层改造工程于2月18日开始组织施工，二层和一层出境大厅改造分别于4月6日和7月15日完成投入使用，实现了旅客出入境场地的分离，出入境旅检通道由原来的40条增加到102条，旅客排队的现象大大缓解。深圳机场口岸扩建了边检中转厅临时查验台、检验检疫厅，对海关通道进行改造，增设了枪支弹药检查场地等通关设施改造项目。同时，对皇岗口岸老旅检楼内部进行了临时简易装饰，协调机场公司、蛇口客运码头落实口岸环境整治方案，完成了深圳湾口岸、皇岗口岸全部景观工程，确保口岸以营造优美、整洁的通关环境，迎接深圳大运会各国参赛运动员。
　　文锦渡口岸旅检场地改造工程较好地解决了部分香港居民在文锦渡口岸旅检区域封闭后过境的问题，克服各种困难完成了海关协查武警营区搬迁和临时旅检场地建设，抓紧完成了桩基础施工，主体工程于10月25日开工，预计2012年2月可实现主体工程封顶。老口岸环境综合整治工程顺利推进，罗湖口岸、沙头角口岸“穿衣戴帽”整治工程于年初竣工；文锦渡、皇岗口岸旅检大楼“穿衣戴帽”环境综合整治工程于7月完成；福田口岸配套设施建设和部分遗留项目问题的解决也得到了有效的推进。皇岗、沙头角两个老口岸供配电系统改造进展顺利，皇岗口岸已完成施工图，准备施工、监理招标，沙头角口岸完成图纸会审，进入招标等前期准备工作。此外，皇岗口岸货检出境海关大门场地改造及文锦渡口岸货检西场入境拓宽工程的前期报建工作得到有效推进，背仔角、溪冲两个二线检查站的营区建设也完成了主体施工、配套完善和结算、决算准备等相关工作。
　　（二）全力以赴圆满完成了大运会期间的各项口岸服务保障工作。
　　一是领导高度重视，加强组织指挥。大运会前，我办成立了大运会工作领导小组，由办党组书记、主任蔡明远任组长，分管领导任副组长，将口岸改造、环境综合整治、安保工作、现场办公室等工作任务和重点明确到每个领导、每个处室。结合口岸实际情况，在大运会工作委员会设立口岸工作委员会、口岸工作委员会办公室和口岸现场办公室三级组织架构，统一负责口岸通关的指挥协调。深圳湾口岸和皇岗口岸现场办公室分别设抵离、枪弹、物流、媒体、安保、志愿者、形象景观等7个运行团队。按照要求，制定了口岸通关、安保反恐、消防、供水供电等多个应急预案，并分别在深圳湾口岸和皇岗口岸进行了通关、消防安全、供水供电等演练。7月21日，在口岸工委的统一协调指挥下进行通关合成仿真演练，为赛时通关服务积累了经验。为强力推进口岸改造各项工作的落实，我办还建立了每周由建设单位、施工单位和查验单位参加的例会制度，研究建设施工中的问题和解决方案。办领导经常深入口岸一线，亲自研究和督办口岸建设及改造工作。大运会通关抵离服务期间，办领导坚持每天必到口岸现场，分管领导实施24小时现场值班，为口岸现场工作人员做出了表率。
　　二是加强协调，通力合作，形成口岸“一盘棋”。在建设施工和口岸通关工作中，加强与查验单位的协调沟通，及时征求和听取各查验单位的意见，以加快推进工程建设的进度和通关工作的落实。在任务重、工期紧的情况下，深圳湾口岸采取24小时工作集中优势力量攻关的办法，先后完成了与大运会密切相关的旅检楼分层改造、二期配套工程和观光电梯等项目。8月1日，中央政治局委员、省委书记汪洋同志在深圳湾口岸视察时，对口岸迎大运的各项准备工作给予了充分肯定和高度赞扬。同时，我们积极向市政府及相关部门请示和协调，保证了皇岗口岸旅检场地改造中各查验单位相关经费的及时到位和出境场地的按时开通。积极协调市交通运输委，争取对口岸监管区域外的扶手电梯加装工程采取边施工边申报的绿色通道方式，保证了工程建设进度。同时，主动与港方有关部门沟通协商，定时通报口岸改造工程进展情况，相互配合推进工作，建立磋商机制和信息互通制度。皇岗口岸和深圳湾口岸组织专人多次与香港入境处、海关、卫生署、警务处等多家单位负责人会谈会晤，听取港方的工作建议，得到了港方在便利通关方面的大力支持。
　　三是理顺关系，加强管理，展示文明窗口形象。为明确和理顺口岸管理工作，市政府于6月份明确了口岸管理服务中心的管理模式，使口岸的领导关系更清楚，指挥更顺畅，责任更明确，队伍更稳定。大运会期间，我办加强对口岸中心的业务指导，先后多次组织口岸消防安全大检查和“迎大运，排查安全隐患”专项检查。口岸管理服务中心投入388万元对6个陆路口岸的66个项目进行了整治；投入438万元对布吉、梅林、同乐、白芒4个检查站进行了绿化提升改造。积极组织开展口岸义工、“学微笑、学礼仪”等活动，开展青年文明号、巾帼文明示范岗创建活动，强化“我迅捷、你方便”和“我热情、你温馨”的服务理念，体现“微笑在窗口”。同时，利用电子显示屏滚动播放大运信息，悬挂宣传横幅，张贴大运宣传海报，在口岸、检查站营造了浓厚的“迎大运”氛围。
　　四是深入动员，加强培训，全力迎大考。办党组召开动员大会，要求全体党员和全办人员讲政治、讲大局、讲纪律，以大运工作为中心，全力以赴，狠抓落实，确保口岸相关准备工作在大运会前全部完成，以良好和崭新的口岸形象及通关环境，迎接大运会的大考，向市委市政府交出一份优秀的答卷。在人员少、工作多、任务重的情况下，各处抽调人员参加口岸工作委员会、机场工作委员会和两个现场办公室的工作。许多同志牺牲休息时间，加班加点，克服困难，带病工作，为深圳大运会“不一样精彩”做出了口岸工作者应有的贡献。7月底，我办组织专人到深圳大学、深圳信息学院和香港，为深圳口岸服务的工作人员和志愿者、香港随车服务志愿者开展岗前培训，并分别组织志愿者到口岸现场跟班，强化提升肢体语言服务水准。通过系列深入、专业的岗前培训，各业务团队的工作能力得到了明显提升。按照要求，口岸工作委员会以我办为平台，口岸工作委员会和两个现场办公室的保障工作由我办负责。在大运经费暂未到位的情况下，我办克服各种困难，全力做好通关后勤保障，为口岸通关购置行李小推车、对讲机、雨伞等设备，确保了现场通关服务保障工作扎实到位。大运会结束后，我办多名同志受到市政府和大运会工委的表彰。8月底，省委常委、市委书记王荣同志批示：“在如此大运期间赛会人员口岸流量的情况下，口岸通关工作有条不紊，这既体现了我市口岸工作的良好基础，又体现了投身大运期间口岸工作人员的敬业精神。向口岸工作人员、向大运口岸服务人员致敬！”
　　在全力以赴做好大运会口岸通关服务保障的同时，我办还着重抓了口岸节假日旅客的过境疏导工作。为确保重大节日口岸安全畅通，相关业务处通过深港节日旅客过境小组的客流预测，及时拟定重大活动和节假日期间口岸通关的疏导方案，协调落实通关加班工作。办领导和业务处的同志们节日期间经常查看口岸现场，节日过后进行数据统计和情况汇报，较好地完成了元旦、春节、清明、复活、五一、中秋、国庆、圣诞等重大节日的旅客疏导工作。 　　（三）海空港口岸的建设和开放工作取得显著成效。
　　大铲湾港是我市以港兴市、东部港区与西部港区两港齐飞战略的重要组成部分。设立口岸，对外开放，涉及面广、难度大，协调任务艰巨。为此，年初特别报请市政府成立了深圳港口岸大铲湾港区对外开放验收工作领导小组，市相关部门、各查验单位及港区企业负责人为成员，陈改户副市长亲自担任组长，全力推进大铲湾对外开放的各项工作。3月份，大铲湾港区（一期）通过了省口岸办组织的预验收。此后，经省政府同意，省口岸办向国家口岸办提交关于组织有关部委对大铲湾港区进行正式验收的申请。在此基础上，领导小组办公室两次召开会议，就解决深圳港口岸大铲湾港区查验单位值班休息用房问题形成了解决意见并上报市政府。7月份，陈改户副市长主持召开领导小组会议，落实了大铲湾口岸对外开放的配套值班休息用房等一系列问题，并上报省和国家口岸办。11月24日，大铲湾港区（一期）通过了国家口岸办组织的对外开放正式验收。 　　深圳能源集团妈湾电力有限公司年供电量超过百亿千瓦时，占深圳市供电负荷的25%以上。妈湾电厂从2006年起开始从国外进口含硫量低、热值高的煤炭，以缓解国内煤炭供应的持续紧张。由于电厂码头尚未正式对外开放,采取每隔半年向交通部申请临时进靠的方式运作，无法大批量从国外进口煤炭，给企业正常生产带来了极大困难。为支持本地能源企业发展，保障深圳供电的持续平稳安全，我办积极推进该码头的对外开放工作，多次向省口岸办汇报沟通，并请省口岸办亲临码头现场指导工作，积极与查验单位沟通协调，督促企业落实查验监管设施。4月份，在我办分管领导主持召开的协调工作会议上，查验单位一致同意尽快启动该煤码头口岸对外开放验收工作。在我办的全力推动下，7月份煤码头顺利通过了由省口岸主管部门组织的验收，10月19日省政府批准该专用煤码头正式对外开放。
　　同时，做好盐田港区三期扩建工程新建泊位生产性试运行工作，3月14日省政府批准三期扩建工程新建6个泊位进靠国际航行船舶试运行有效期延至2012年9月18日，保障了港区的正常生产； 6月10日，组织召开协调工作会议，就盐田港区口岸查验配套设施建设查验单位工作用房进行研究并安排了相关工作。10月份，我办还协调口岸各单位，圆满完成了“第五届‘中国杯’帆船赛”、“第五届深圳（大梅沙）国际游艇及设备展览会”等活动的口岸服务工作。其中,“第五届‘中国杯’帆船赛”共有来自25个国家和地区共86支船队参加了比赛，“第五届深圳（大梅沙）国际游艇及设备展览会”总体规模比上年增长30%，共有来自二十多个国家及地区的113艘实体船参展，水上规模继续保持“中国水上第一展”的地位，意向成交额突破十亿。 　　空港口岸建设方面，着重做好T3航站楼建设的协调工作，口岸查验单位与机场公司在业务用房和作业区域规划调整等方面取得了初步共识；主动配合做好深圳机场电子货运推广工作，认真做好前期研究，与IATA(国际航空运输协会)及机场公司召开专项会议，参加天津机场电子货运的实地调研，并与海关、检验检疫局沟通协调，寻找推广工作的突破口；认真做好深圳机场增加国际航线（航班）和深圳机场福永码头船班调整的协调工作，促进了深圳机场口岸海、空一体化的资源优势的整合。 　　

    （四）适应特区一体化要求，加大特区二线相关工作的管理协调力度。
　　一年来，我办以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，着力推动二线关口向“优化管理、提升服务、安全畅通”方向发展。4月份，协调市交通运输委、深圳特检站，对二线关口减速坡进行了全面改造；与市区相关部门协商配合，完成了二线南光检查站工程移交的准备工作，对盐田检查站查验楼进行了改造，完成了梅林、同乐、南头、溪冲等二线关口的环境综合整治。8月3日至9日，会同口岸管理服务中心，对南头、同乐、白芒、梅林、南坪、布吉站站场的消防、水电及设施设备进行全面检查，发现问题责令相关单位立即整改。特别是针对南坪站存在的现场卫生脏、乱、差以及查验通道设施破损的问题，及时与公路局道路养护中心取得联系并赶在大运会开幕前整改完，确保二线关口安全畅通。为做好大运会的安全保卫工作，市政府报请公安部同意，在深圳市与东莞、惠州交界的公路道口设立了17个军警联勤治安检查点，抽调七支队、特检站部分警力配合市公安局在市际道口开展联勤治安检查工作。大运会前，办领导和特管线处的同志及时到市际卡口了解联勤点的建设情况及联勤的方式、性质、任务，掌握二线边防部队在执勤中的需求，充分发挥了边防部队在打击犯罪、维护社会治安及深港边界地区稳定等方面的积极作用。
　（五）认真编制口岸“十二五”规划，新口岸的前期规划工作有效推进。
　　一是完成了深圳口岸“十二五”规划的编制工作。根据市政府的统一部署，我办从2010年开始《深圳市口岸建设“十二五”规划》的编制工作。编制过程中，反复征求口岸相关单位意见，并按照市发改委初审意见开展专家评审和论证，对规划稿进行补充和完善。《深圳市口岸建设“十二五”规划》经市发改委审核并报市政府批准，于10月份正式发布。该规划回顾了“十一五”期间深圳口岸建设的主要成就，分析了“十二五”期间口岸建设面临的形势和主要问题，明确了口岸建设“十二五”期间的主要目标、任务和重点工程，为今后五年口岸的规划建设提供了纲领性的指导意见。
　　二是抓紧推进新口岸规划的前期工作。按照“珠三角纲要”和粤港合作框架协议的要求，积极配合市有关部门，抓紧推进莲塘/香园围口岸和前海合作区、广深港铁路等项目配套口岸的前期规划工作。莲塘口岸联检楼（含跨境桥）方案设计竞赛已完成第一轮评审和入围作品巡回展览及公众意见调查工作，莲塘口岸可行性研究报告已编制完毕，正配合市工务署征求各相关单位意见。在新口岸规划建设的同时，我们积极推进口岸查验方式改革，进一步加强深港口岸的协作联动，优化深圳口岸的通关环境，努力为我市经济社会的持续快速发展提供更加优质的口岸服务。
　（六）抓好干部队伍建设，机关作风得到明显提升。
　　一年来，办党组深入贯彻市第五次党代会和五届二次、五次全会精神，以“想干、敢干、快干”为主题，以“创建党建工作示范点、争当科学发展带头人”为目标，广泛开展公务员志愿行动、党建特色组团，“双百”竞赛等形式多样的创先争优活动，推动作风大提升活动的扎实开展。一年来，我办进一步加强机关党的组织建设，顺利完成了机关党委和纪委委员的公推直选工作。建党90周年之际，办机关党委对6名优秀党员和1名优秀党务工作者进行了表彰，刘增明和吴军同志分别被市直机关工委评选为优秀党员和优秀党务工作者。全办工作人员积极各类业务培训，自觉加强业务学习，信息安全、档案管理及保密等工作不断得到加强。陆路口岸一处在全市“双百”评优活动被评为“百强处室”，刘胜华同志获得“百强处室带头人”的称号。同时，全办公务员每周六走上街头，积极主动地参与“迎大运”公务员志愿者行动；踊跃参加市直机关体育运动会、广播操比赛、全市“长跑日”活动和全省外经贸系统运动会等各项文化体育活动；机关对口扶贫和基层联系点工作也取得了显著的成绩。
　　二、2012年主要工作安排
　　2012年，深圳口岸工作要按照市委、市政府的统一部署，坚持科学发展观，继续围绕口岸安全畅通这个中心目标，抓好口岸基础服务设施建设和口岸通关服务水平提升，加强队伍建设，提高工作效率，推动口岸工作不断创新和发展。主要工作任务和重点有以下六个方面：
　　（一）继续弘扬大运精神，改革创新，大力促进口岸事业全面发展。要大力弘扬团结拼搏、无私奉献、改革创新、科学发展、充满活力的深圳“大运精神”，按照《深圳市口岸建设“十二五”规划》明确的目标，进一步转变观念、拓展思路，在改革上做好文章。积极协调各口岸查验单位，推动口岸查验模式的改革，在陆路口岸探索建设“一站式”通关模式，在条件比较成熟的深圳湾口岸进行通关模式改革试点；推动和协调各口岸查验单位加强口岸信息资源的共享和整合，探索建立“单一窗口”，实现信息的一点接入、一次申报的口岸服务模式。要加强对口岸管理创新改革的调研工作，对口岸通关模式创新和口岸服务管理等课题进行深入研究，探索提高口岸通关和管理效率的新路子。同时，要将《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》的修订作为年度工作重点，力争年内将修订稿报市人大审查。
　　（二）继续加强口岸基础设施建设，全力推进，狠抓落实。进一步加大对皇岗旅检改造出境“大循环”和入境部分及文锦渡口岸旅检改造工程施工的协调力度，争取早日完成改造任务；加快推进深圳湾口岸综合楼和停车楼的各项前期工作，抓好一次性临时来往粤港小汽车经深圳湾口岸通关的实施和管理及协调工作；抓紧完善福田口岸周边公共服务配套设施；抓紧推进皇岗口岸货检场地改造工程的前期申报工作，力争年内动工；继续抓好皇岗口岸环境综合整治二、三标段和罗湖、文锦渡口岸环境整治二期工程施工的组织协调；尽快完成皇岗口岸、沙头角口岸配电改造工程。对口岸基础设施特别是四个老口岸的设施、设备，要在现有基础上分期分批进行改造和更新，改变老口岸陈旧、落后、滞后的面貌，以适应口岸通关流量增长的需求，确保口岸安全畅通。
　　（三）继续加大协调工作力度，优质服务，提效提速。进一步优化口岸通关服务，协调推动口岸查验单位优化办事流程，主动为企业提供个性化通关服务；抓紧推进莲塘/香园围口岸的前期规划工作，配合相关部门做好前海合作区、广深港铁路等项目配套口岸的规划建设，并相应推进口岸查验方式改革；继续抓好协调推进海空港口岸的建设和开放工作，全力推动和跟踪落实好大铲湾口岸正式对外开放验收后相关工作，推进蛇口港区规划、东西部港区扩建及梅沙、南澳口岸恢复等海港口岸的协调，抓好机场T3航站楼建设和福永码头搬迁后有关口岸方面的后续事项的跟进；继续加大特区二线相关工作的管理协调力度，协调边防部队在特区扩容后二线执勤服务面临的新问题、新要求，抓好二线各项日常管理和维护维修工作，立足服从服务于深圳的经济建设和社会发展，与时俱进做好便民服务。
　　（四）继续发挥口岸管理服务中心的作用，科学管理，规范运作。要抓好口岸管理服务中心监管委员会的建设，进一步理顺关系，密切配合。口岸管理服务中心要以优化环境、优化服务、优化队伍、优化管理、优化制度、优化效益为目标，加强班子和队伍建设，完善现代企业制度，深入研究新形势下的企业发展战略，不断增强市场竞争力。要着力提高口岸服务的质量和水平，重点加强各口岸现场的综合管理，加强口岸物业和设施设备的管理维护，切实抓好安全生产，确保出入境旅客和口岸工作人员的安全。抓好口岸绿化、美化和卫生保洁工作，进一步改善口岸整体环境。
　　（五）继续狠抓机关作风建设，建章立制，规范管理。一是要深入开展“弘扬大运精神”学习教育活动，认真抓好党的十八大精神的学习贯彻。通过开展学习、讨论、宣讲、报道，进一步动员全体口岸工作人员以大运会的圆满举办为新起点，以学习贯彻党的十七届六中全会精神为新动力，继续弘扬“想干、敢干、快干、会干”精神，继续保持办大运的工作状态，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，推动各项口岸工作取得新进展。二是要加强制度建设，完善工作机制。要对机关工作的相关制度规定进行梳理，明确岗位责任，实现制度管人、制度管事。三是要加强机关队伍干部建设。做好雇员招聘和培训工作，适时配齐岗位，增强队伍的战斗力。四是加强口岸协调工作力度。注重转变观念、明确定位、换位思考、统筹协调，着眼于深圳建设现代化国际化先进城市，服务于深圳经济社会发展，积极协调口岸联检单位建立良性互动关系。今年内，要筹备成立深圳市口岸协会，加强各口岸相关单位的联系和互动。五是要加强口岸工作的信息化建设，抓好本办门户网站的改版和机关办公OA的全面应用，建立完善的口岸信息采集报送机制；六是高度重视政府绩效评估管理工作。加强法治政府建设、政府信息公开、信息安全管理和档案管理、安全保密等各方面的日常工作，强化工作责任意识，以绩效评估推动各项工作的落实。
　　（六）继续强化党群建设，发挥作用，增强合力。要深入贯彻十七届六中全会精神，加强口岸文化建设。充分发挥各级党组织在口岸文化建设中的引领作用、工青妇在口岸文化建设中的组织发动作用、行政部门在口岸文化建设中的培训教育作用，不断提高口岸人的素质水平。3月底前，要完成机关工会和妇联组织；要加大口岸宣传工作的力度，铸造口岸形象。要牢固树立口岸工作的服务理念，打造口岸服务形象，提升口岸服务水平，提高服务质量。通过不懈努力，力争达到六个“一流”的目标，即一流的管理团队、一流的服务质量、一流的安全和谐、一流的环境水平、一流的通关效率、一流的口岸城市。