市口岸办2010年工作总结和2011年工作计划

       2010年，我办坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委四届十三次全会精神和《深圳市综合配套改革总体方案》的要求，以抓好老口岸改造与综合整治、新口岸规划建设，推动促进口岸单位为进出口企业服务为重点，进一步提升口岸通关效率，改进口岸通关服务，优化口岸通关环境，确保了深圳各口岸的安全畅通。
　　2010年，经深圳口岸出入境人员1.98亿人次，日均54.3万人次，比上年同期增长7.5%；出入境车辆1561万辆次，日均4.3万辆次，比上年同期增长5.9%。海港口岸集装箱吞吐量2250.97万标准箱，比上年同期增长23.34%；进出口货物1.71亿吨，比上年同期增长19.46%。空港口岸出入境旅客129.00万人次，比上年同期增长15.91％；国际空运货物18.32万吨，比上年同期增长185.36%。全市进出口贸易总额3467.5亿美元，同上年同期增长28.3%，其中出口2041.8亿美元，增长26.01%；进口1425.7亿美元，增长31.77%。经二线各检查站进入特区人员4.9亿人次，进入特区车辆1.7亿辆次。
　　一、2010年主要工作情况
　　（一）协调推进老口岸改造的各项工程。
　　老口岸改造工程是我办2010年的重点工作之一。为抓紧工程的推进和实施，特别是抓好皇岗和文锦渡两个口岸的改造，办党组集中力量，分别成立了两个工作小组，由办领导分工负责，强力协调和推进各项工作。
　　1．完成了皇岗口岸旅检场地改造工程部分项目。皇岗口岸旅检场地改造工程市政道路部分已完成工程量的85％；一号人行天桥和三号人行桥已竣工，二号人行桥西面桩基和东二路已经完成施工；出境大厅装修已完成水电安装以及天花安装，地面瓷砖的铺设已完成，空调系统安装完毕，供配电线路设备正在安装；完成了车港城东场（停车场）地面施工，并进行了出境改造过渡性方案的论证。
　　2．完成了文锦渡口岸旅检场地改造工程部分项目的前期工作。先后完成了项目建议书、可行性研究报告、用地规划许可等多项前期报批工作，完成了方案设计等招投标以及物探、周边给排水、供电管网的查明工作。3月份，经我办与香港相关部门和各查验单位协商，开通有限大客车班次往返深港文锦渡口岸，解决了部分居住在文锦渡口岸周边的香港居民出入境不方便的问题。5月底正式动工建设临时通关设施。此外，文锦渡口岸海关西段监管区扩容和入境货检场地改造，皇岗口岸海关货检出境大门改造等工程也完成了大部分前期工作。
　　3．协调推进老口岸“穿衣戴帽”综合整治工程。按照市容提升办的行动计划要求，积极配合市建筑工务署对口岸实施环境综合整治。皇岗口岸完成了口岸环境综合整治项目可行性研究报告的编制、项目的报批及图纸设计，现进入施工图概算报批阶段；文锦渡口岸完成了口岸环境综合整治项目可行性研究报告的编制、项目报批，现工程项目年度投资计划审批已经完成；罗湖口岸完成了口岸环境综合整治项目可行性研究报告的编制、项目的报批、图纸的设计及工程招标，现已完成工程量的90%，交通楼、旅检楼及查验单位建筑立面装饰已施工完成；沙头角口岸完成了口岸环境综合整治项目可行性研究报告的编制、项目的报批、图纸的设计及工程招标，联检楼前广场地面大理石铺装已完成，边检、海关货检查验通道顶棚工程已经完成，联检楼屋顶治漏、外墙外挂饰面已完成工程量的80%；福田口岸区域整体夜景灯光的配套和东广场两幢建筑的拆迁规划，正在开展项目立项前期准备工作。此次口岸环境综合整治采取边通关边整治的方式，施工期间，我办协调各有关单位，最大限度地减少由于施工给通关造成的影响。此外，皇岗和沙头角口岸供配电系统改造也得到顺利推进。其中皇岗口岸供配电改造工程已完成初步概算报批，正在进行施工图设计；沙头角口岸供配电系统改造正抓紧按市发展改革委批复要求做好施工设计和招标。
　　（二）继续抓好深圳湾、福田两个新口岸的配套服务设施的完善。
　　去年来，我们重点推进对深圳湾和福田两个新口岸配套服务项目建设的前期准备工作。目前，深圳湾口岸综合服务楼和停车楼项目已获得市发展改革委批复，前期经费已到位，正在报市规划国土委进行项目选址。深圳湾口岸二期配套工程项目建议书也正在编制中。协调市交通委抓紧福田口岸综合楼的建设，妥善解决了在福田口岸北侧设置连廊及港铁接管地铁4号线运营的相关事宜。此外，深圳湾口岸还完成了部分市政公共设施管理的移交，旅检楼一、二层分层使用改造项目及深圳湾口岸二期配套项目建议书已报送市发改委立项。
　　（三）海空港口岸对外开放工作取得显著成效。
　　1.加大协调力度，保障UPS项目顺利投入运营。我办将UPS项目作为重点项目进行协调，多次深入机场口岸现场，召开会议，积极与查验单位、机场公司协商研究相关问题。为保证UPS项目按计划投入运营，解决海关新增编制批准前所需增加人员问题，先后两次向市政府上报解决查验单位人手紧缺问题的请示，同时前往北京拜访海关总署。经我办与相关部门多方努力，UPS亚太转运中心于去年2月8日顺利投入了生产性试运行，5月18日正式投入运营。全年，UPS货运量10.97万吨，占空运国际货运量的59.89%，2010年后将保持每年20%的增长速度。此外，为响应我市发展低碳经济的号召，提高我市航空业的整体竞争力，降低航空货运的成本及运输时间，吸引国内外航空公司和国际代理人进驻深圳，我办还认真研究由IATA(国际航空运输协会)正在全球范围内推广的电子货运项目，并与IATA及机场公司召开专项介绍电子货运项目背景等相关主题会议，全力支持深圳机场推广电子货运工作，并做好相关协调工作。
　　2．积极推进大铲湾港区预验收工作。一是加强与省口岸部门沟通联系，全力推进港区预验收工作。经由市政府向省政府上报了《关于大铲湾口岸（一期）查验监管设施验收的请示》，目前省口岸办正在征求各相关单位意见，下一步将牵头组织有关单位对大铲湾港区正式对外开放前进行预验收。二是协调做好验收前查验监管设施建设工作。积极加强与查验单位和港口企业联系沟通，协调推进港口各项查验监管设施建设，满足口岸查验监管需求。三是做好查验单位办公业务用房、生活配套设施等相关协调工作，满足港区口岸查验单位现场工作人员执勤宿舍和周转用房需求。四是做好一期1—5号泊位临时进靠国际航行船舶的相关协调工作。为促进大铲湾码头业务的进一步发展，在港区未正式通过验收前，延长国际航行船舶临时进靠的期限，保障该码头经营的连续性。我办全力支持码头业务发展，积极与查验单位沟通协调，保障了大铲湾集装箱码头（一期）两条南美集装箱班轮航线按企业计划开通。截至目前，大铲湾集装箱码头（一期）共开通15条班轮航线，有力地推动了港区经济的发展。
　　3．做好专用码头和新建泊位的开放工作。一是全力推进友联船厂孖洲岛修船专用码头对外开放验收工作。协调各项查验监管设施基本到位，完成了对外开放验收前的准备工作。8月6日，友联修船基地专用码头通过由省口岸主管部门组织的验收，9月25日省政府批准该专用码头正式对外开放。据统计，去年修船数量219多艘（其中外国籍船舶202艘），有力地推动了深圳市大型船舶维修行业的发展。二是积极做好妈湾电厂自用燃煤码头对外开放的协调工作。为满足妈湾电厂从国外进口煤炭的需求，我办积极协调驻深口岸查验单位，召开专项会议研究妈湾电厂进口煤船临时进靠和码头正式开放的相关问题。为解决交通部尚未正式批复临时进靠国际航行船舶请示前的电厂用煤问题，我办加大对各口岸查验单位协调力度，请口岸单位按照“特事特办、一船一报”和“提前预约、逐船申报”的监管模式展开工作，保障码头正常运作。目前我办正在与驻深口岸查验单位就涉及开放事宜进行广泛的协商，积极推进落实码头开放的相关工作。三是完成东西部港区新泊位投入试运行工作。为确保新建泊位顺利投入试运行，我办积极做好与查验单位及港口企业的协调工作，分管领导亲自主持召开协调会，听取并统一查验单位意见，研究解决相关存在问题。在我办的积极努力下，省政府批复了盐田港口岸集装箱码头三期扩建工程新建六个泊位（10#-15#）进行生产性试运行。此外，蛇口港区9#、10#泊位于3月9日投入生产性试运行，盐田港区15#泊位于9月20日起正式投入生产性试运行。四是完成福永客运码头与航空油料码头的搬迁工作。由于受到重点工程沿江高速公路和深圳机场第二跑道建设工程的制约，深圳福永客运码头及配套的机场航空油料码头必须尽快实施搬迁。在新码头建设中，我办分管领导和有关人员多次深入施工现场，召开协调会议，征求查验单位意见，推动了福永客运码头4月16日完成搬迁并投入运作。同时，我办积极与查验单位沟通，加大协调力度，确保了机场航空油料码头于4月30日完成搬迁并投入使用。同时，为进一步发挥深圳机场口岸海空一体化的资源优势，在我办的积极协调下，开通了深圳机场福永码头至澳门氹仔客运码头水上客运航班，为旅客提供了便捷舒适的交通运输服务。
　　此外，我们还为第四届“中国杯”帆船赛、第四届深圳（大梅沙）国际游艇及设备展览会等海上运动项目的顺利举办做了大量的口岸相关协调工作。其中，“第四届‘中国杯’帆船赛”共有来自30多个国家和地区共80多支船队参加了比赛，“第四届深圳（大梅沙）国际游艇及设备展览会”共有110艘船只参展(含游艇、帆船、皮划艇)，水上规模继续保持“中国水上第一展”的地位，成交额创下历史新高，在国内所有游艇展览中高居首位。
　　（四）推进二线新设检查站相关项目的规划建设。
　　2010年，我办加强对特区管理线及检查站站场的日常维护，联合查验和使用单位对查验设施进行了多次安全检查；协调市政府有关部门，就二线新建检查站执勤用水、用电经费，以及南坪、南光检查站营区建设严重滞后等问题向市政府提出了解决的意见，经市领导审批，形成了解决办法，明确了相关责任；根据国务院关于扩大深圳经济特区范围的批复精神，从去年7月1日起，经济特区范围扩大到深圳全市，同时，“暂时保留”特区管理线。为适应形势发展的要求，发挥“二线”在一体化过程中的作用，我办积极开展调查研究。办领导带队主动到广东边防深圳指挥部走访，召开由省边防总队、七支队、特检站主要领导参加的座谈会，形成了特区一体化后改进执勤方式的意见。为落实市委主要领导关于“特区一体化，首先要从优化关口交通做起”的指示，积极协调特检站和边防七支队，配合市交通委，对二线12个检查站及11个耕作口进行了道路交通环境提升改造；协调七支队、配合市人居环境委、城管局进行了二线“绿道网”的规划建设；重新启动了丹平检查站站场及营区建设项目，顺利完成了背仔角检查站营区4号楼和5号楼的主体工程施工。
　　（五）抓紧推进新口岸规划建设的前期工作。
　　莲塘口岸规划建设的前期工作在“港深边界区发展联合专责小组”的直接领导下，正在按双方确认的进度时间表有条不紊地开展工作。目前，项目建议书已通过市发改委政府投资项目评审中心专家评审，并获得批复立项。该项目的实施，与环境保护、深圳河治理、征地及旧村改造等密切相关，计划于2013年完成前期工作并动工兴建，2018年完工、启用。同时，我办还积极协助做好龙华铁路口岸、广深港客运专线口岸和前海口岸的研究论证工作，积极参与了落马洲河套地区深港联合开发的相关工作。在深港双方协商合作下，港深西部快速轨道合作项目也在积极有效的推进之中。
　　（六）加强口岸管理，确保口岸安全畅通。
　　1．加强节假日和重大活动期间的口岸疏导工作。做好重大节假日的通关疏导工作，制定通关疏导方案，确保出入境高峰期不发生旅客拥挤和车辆堵塞。同时，进一步完善各种应急预案和预警机制，按照处理口岸突发应急事件方案的要求，组织好有关培训和演练，提高了处理口岸应急突发事件的能力。广州亚运会期间，我办按照亚组会的要求协调相关口岸单位做好各陆路口岸在亚运会期间的通关协调。9月10日，精心安排亚运会马术测试赛马匹从皇岗口岸通关，按照前期预案设置专用绿色通道，确保参会人员顺利过关。去年，我办还成功举行了港铁运营地铁4号线接管启动仪式，并在地铁厅内举行了以“迎大运”为主题的小型音乐表演。同时，还按照港铁公司要求，完成了对福田口岸联检楼一楼大厅进行局部改造的相关事宜。此外，去年还较好地完成了“高交会”、“文博会”等大型会议赛事的口岸通关协调工作。
　　2．继续加强口岸及周边地区的综合整治。协调配合有关部门加大对口岸及周边地区交通运输和治安秩序整治工作的力度，严厉打击两地牌、蓝牌车违法拉客现象，进一步净化口岸环境。结合老口岸环境的综合整治，加强对口岸周边乱摆卖、拉客扰民等现象的清理整顿，有效打击了非法行为，保障了口岸运行的正常秩序。
　　3．积极做好大运会前口岸相关各项准备工作。协调各口岸查验单位，对大运会期间人员、交通工具的出入境检查和检验检疫等工作提前做好充分准备。继续深入开展共建文明口岸活动，协调各口岸单位，推出一批便民、利民、惠民的精细化服务举措，切实提高口岸查验效率，进一步打造“文明窗口”形象。各口岸查验单位积极开展形式多样的文明服务活动，大力培养和宣传文明服务典型，增强了口岸队伍的凝聚力和战斗力。同时，我们还协调有关部门做好各项口岸安全措施，完善各项口岸应急预案，努力为大运会的顺利举办提供文明高效的城市窗口环境。
　　（七）积极做好“十二五”口岸发展规划的编制工作。“十二五”时期，是深圳全面落实《珠三角地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和特区扩大、全面建设区域性国际化中心城市的重要时期，也是深圳口岸建设和改造、提升口岸形象的关键时期。为适应深圳经济社会快速发展的需要，结合深圳口岸发展现状，我办认真研究和制定深圳市口岸“十二五”发展规划。规划按照“统筹规划、优化布局、综合利用、便捷高效”的原则，总结了深圳市“十一五”口岸发展规划执行情况，明确了“十二五”时期口岸发展的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程，为深圳口岸在“十二五”时期的科学发展奠定了基础。
　　（八）大力加强作风建设，进一步提高机关干部队伍的综合素质。
　　去年来，我办以绩效评估为重点，着力抓好机关效率建设和作风建设。各处以年初工作部署和绩效评估指标体系的要求为动力，努力推进各项工作任务的完成，机关工作效率进一步提高，服务意识和协调意识有所增强，推动了各项口岸工作的落实。同时，我们全面贯彻落实市委市政府《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《深圳市党政领导干部问责暂行规定》，领导班子和机关的廉政建设得到了强化。同时，我们还加强了机关的文化建设，完善了部分文体活动设施，开展“健步走”等集体性体育活动，进一步活跃了健康向上的积极氛围。按照市委的要求，我们认真抓好对口帮扶湛江地区的活动，全办同志踊跃捐款，办领导同志和帮扶小组成员先后多次到对口地区进行调研，帮扶工作已初见成效。
　　去年工作存在的主要问题是：在口岸服务方面，主要表现为服务理念还不够强，服务工作还不够到位；在口岸改造工程的推进上，一些“瓶颈”与制约因素尚未得到很好解决，工程进度还不够理想；在口岸管理与口岸环境方面尚存在一些问题，还存在一些投诉现象；在机关建设方面，精神不够振作、责任意识不够强、办事效率不够高等现象还不同程度地存在。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
　　二、2011年主要工作计划
　　2011年，我们要深入学习贯彻市委五次党代会和五届二次全会精神，按照市委、市政府的统一部署和全年口岸工作的安排，突出重点，解决难点，解决薄弱环节，全力以赴完成全年目标任务。重点做好以下七个方面的工作：
　　（一）进一步优化口岸通关服务，促进深港口岸合作。要紧紧围绕市委市政府关于转变经济发展方式的思路，协调推动口岸查验单位优化办事流程，主动为企业提供个性化通关服务，为企业节省时间和成本，为企业的便利通关创造更为优质的条件。同时，要按照“珠三角规划纲要”和粤港合作框架协议的要求，积极配合市有关部门搞好“十二五”口岸规划，特别要抓紧推进莲塘/香园围口岸和前海合作区、广深港铁路等项目配套口岸的前期规划工作，并相应推进口岸查验方式改革，进一步加强深港口岸的协作联动，优化深圳口岸的通关环境，为我市经济社会的持续快速发展提供更加优质的口岸服务。
　　（二）抓紧推进老口岸改造工程和新口岸配套设施的完善。要进一步加大对皇岗和文锦渡口岸旅检改造工程施工的协调力度，抓紧解决好这两个口岸改造工程在推进过程中的“瓶颈”问题；同时，加快推进深圳湾口岸综合楼和停车楼的各项前期工作，协助交通运输委等部门抓紧完成对福田口岸周边公共服务配套设施的规划和建设。要继续加强对老口岸“穿衣戴帽”综合整治工程的协调，整体推进老口岸的各项“穿衣戴帽”工程。按照市重大建设项目地铁7号线设计穿越皇岗口岸货运场地底层并在口岸区域与市政衔接结合部设站的要求，组织协调海关、边检、检验检疫等口岸单位，确保地质勘探施工与口岸货运通关的安全畅通。抓紧推进皇岗口岸货检场地改造工程的前期申报工作，争取列入2011年政府工程项目。
　　（三）继续抓好协调推进海空港口岸的建设和开放工作。全力推动和跟踪落实好大铲湾口岸正式对外的预验收和验收的相关工作，积极推动妈湾电厂的对外开放工作，推进蛇口港区规划、东西部港区扩建及梅沙、南澳口岸恢复等海港口岸的协调工作。抓好机场T3航站楼建设和福永码头搬迁后有关口岸方面的后续事项的跟进，认真配合做好机场电子货运推广工作，做好海上运动项目及境外游艇临时进靠深圳的相关协调工作，协调做好新增航线扩增开航班的相关工作。
　　（四）继续加大特区二线相关工作的管理协调力度。以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，二线关口要向“优化管理、提升服务、安全畅通”方向发展。配合实行市际口军警联勤，充分发挥边防部队在打击犯罪、维护社会治安及深港边境地区稳定等方面的积极作用。积极协调有关单位抓好新设检查站的后续建设，重点抓好丹平快速路、南坪二期、沿江高速等交通建设项目涉及二线问题的规划和协调。要紧密配合市政府提出的“交通先行”的思路，主动加强与省公安边防总队、七支队、特区检查站等单位的沟通协调，协同有关部门抓好关内外出入口道路和交通设施的整改。
　　（五）加强口岸管理，提高口岸服务的质量和水平。重点加强各口岸现场的综合管理，加强口岸物业和设施设备的管理维护，切实抓好安全生产，确保出入境旅客和口岸工作人员的安全。要重视抓好口岸绿化、美化和卫生保洁工作，进一步改善口岸整体环境。特别要重视办理“两会”期间人大代表、政协委员提出的提案和议案，重视解决好过关旅客的投诉问题并及时反馈。
　　（六）重视抓好大运会前口岸相关准备工作。按照市政府关于大运会组织工作的整体部署，切实做好各项口岸方面的准备工作。要组织协同口岸单位对大运会期间的口岸通关保障进行有针对性的研究，完善各项方案，并组织有关人员提早进入情况开展工作。要结合开展迎大运、创全国文明城市标兵200天行动和共建文明口岸活动，进一步加强口岸相关单位之间的沟通交流和团结协作，以共建活动为载体，广泛开展口岸系统“办大运、迎大运”活动，改进和提高口岸文明服务的质量，为亚运会和大运会的顺利举办提供文明和谐的口岸环境。
　　（七）抓好机关队伍建设。要深入贯彻市第五次党代会和市委五届二次全会精神，进一步加强办领导班子建设和干部队伍建设，深入开展“创新争优”活动，进一步强化责任、转变作风，提高协调和办事能力。全办同志要进一步振奋精神，强化机关的工作责任感，增强服务意识，提升服务水平。要深入口岸一线，加强调查研究，及时发现和处理各口岸发生的情况和问题。要加强工作中的统筹协调，互相支持，互相补台，进一步形成和谐共事的工作局面。对重点工作要抓紧抓好抓细，不推不等不拖，确保各项工作任务的及时圆满完成。