市口岸办2007年工作总结和2008年工作安排

       一、2007年主要工作情况
　　2007年，我办在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院和上级有关口岸工作的指示，紧紧围绕建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的奋斗目标与发展思路，以“两通”（深圳湾口岸、福田口岸按时开通）、“两改”（皇岗和文锦渡口岸旅检改造）为重点，以提高通关效率为核心，统筹兼顾，科学安排，确保了口岸的安全畅通，圆满完成了全年工作任务。我办被市委市政府评为深圳湾口岸、福田口岸建设开通工作先进单位，38人被评为先进个人。
　　2007年，深圳口岸出入境人员1.78亿人次，日均48.7万人次，比去年同期增长6.4%；出入境车辆1539.3万辆次，日均4.2万辆次，比去年同期增长0.9%。深圳港进出口货物15274.11万吨，增长20.4％；集装箱吞吐量2109.92万标准箱，增长14.24％。深圳机场出入境航空旅客72.06万人次，增长51.18％；国际空运货物12.4万吨，增长44.2％。经二线关进入特区人员4.95亿人次，车辆1.44亿辆次。
　　回顾2007年工作，我办主要在以下五个方面取得了比较突出的成绩。
　　（一）以“两通、两改”为重点，确保了深圳湾口岸、福田口岸按时开通启用和皇岗、文锦渡旅检场地改造工程的顺利实施。
　　按照国家、省和市委市政府的整体部署，我办在协调推进深圳湾口岸和福田口岸基础设施建设的同时，强力推进口岸开通运行的各项筹备工作。首先成立了新口岸协调工作小组和办公室，抽调机关和中心骨干，以主要精力抓好开通筹备工作。其次制定了《深圳湾口岸开通筹备工作计划安排》和《福田口岸开通筹备工作计划安排》，将各项筹备工作进行阶段划分和时间倒排，制定了工作任务完成进度表，将责任落实到具体人，落实到位。参与筹备工作的全体同志发扬顽强拼搏、敢打硬仗和连续作战的作风，日夜奋战在口岸现场，表现出了高度的事业心和责任感。第三，加强与查验单位的协调配合。在两个新口岸的工程建设和开通筹备工作中，我办注意加强对各种情况的掌握，积极协调解决工作中的各种矛盾和问题，对于重大问题注意及时向市委市政府请示报告，从而确保了工程建设按计划完成和查验监管设施的到位，确保了深圳湾口岸和福田口岸对外开放验收的顺利通过。第四，开通仪式组织周密。按照中央和省市对开通仪式的总要求，我办积极配合港方和政府有关部门，精心策划和准备，重点协调和组织查验单位进行阅兵演练，组织落实庆典现场和口岸周边环境的布置，保障各项查监管设施和口岸保障设施到位，从而确保了深圳湾和福田口岸分别于7月1日和8月15日正式开通启用。胡锦涛总书记亲临深圳湾口岸并为开通仪式剪彩，在国内外产生了重大影响。
　　在高度重视新口岸开通各项工作的同时，我们强力推进皇岗口岸和文锦渡口岸改造工程。由于历史原因，这两个口岸改造的前期工作比较复杂，在人手少、协调难度大的情况下积极克服困难，精心组织和筹划，按计划完成了改造工程的各项报批工作，获得发改局立项批复，并顺利将工程移交市建筑工务署，于2007年３月底正式动工，现已完成市政道路工程量的30%，室内装修目前正在组织招投标。同时，抓紧推进文锦渡口岸旅检场地的改造工程。已先后完成项目建议书、可研究报告编制、场地勘察测量、用地方案图审批及环评报告编制工作，目前正在进行用地预审和建设用地规划许可等报建工作。
　　（二）加强口岸通关疏导工作，确保口岸安全畅通。
　　面对深圳口岸日益增长的通关压力，我办切实加大协调力度，保持口岸高效运行。一是加强与口岸查验单位的协调配合。年初，召开了深圳市口岸管理委员会全体（扩大）会议，全面分析了2006年的口岸工作形势，对2007年的口岸重点工作做了安排和部署。同时，针对口岸出现的新情况和新问题，及时与口岸各单位和二线武警部队协调沟通，力争把问题解决在现场和基层。特别是针对海关查验标准调整后出现的新情况，多次与深圳海关和交警部门召开协调会，分析原因，及时采取应急措施，确保了口岸的安全畅通。二是加强与港方口岸部门的联络，保持深港口岸的和谐联动。通过节日过境小组会晤制度、日常边境联络官联络制度、突发事件应急处理等工作机制，及时通报情况、共享信息，有效地处理和解决了部分货柜车司机企图罢驶问题的发生。在防台风期间，及时保持与港方的联系，随时准备启动深圳湾口岸防台风应急预案。三是高度重视重大节假日和个人游的通关疏导工作。在春节、清明节、“五一”、“十一”黄金周等口岸旅客入出境高峰期间，及时召开两地联络官和查验单位有关人员参加的“深港节日旅客过境小组”会议，分析形势，预测流量，制定应急措施，共同商讨节假日期间罗湖、皇岗口岸过境旅客的疏导和配合问题，并向口岸各有关单位发出通知提出要求。特别加大了对旅行团和内地旅客的疏导力度，采取了一系列疏导旅行团和个人游的措施，从而保持了口岸通关的良好秩序。四是加强了对口岸应急预案的演练，主要在深圳湾口岸组织深港双方进行了恶劣天气和重大交通事故演练、消防灭火救援和反恐深港联合演练，在福田口岸联合进行了消防演练，进一步提高了处置口岸突发事件的能力。
　　（三）适应“以港强市”发展战略要求，积极推进海空港口岸对外开放的各项协调工作。
　　1．认真做好大铲湾口岸对外开放的协调工作。大铲湾海港口岸对外开放是我市实施“以港强市”战略的一项重点工程，根据市政府提出的力争年底前两个深水泊位投入生产性试运行的要求，我办积极抓好大铲湾口岸对外开放有关的申报跟踪工作，多次上北京向国家口岸办和国家有关部门汇报大铲湾口岸建设的进展情况，争取国家有关部门对该项目的支持。同时协调抓好码头生产设施与查验监管设施的同步建设，通过反复协商解决了查验单位的临时办公业务用房和综合办公大楼的建设及分配问题，确保了大铲湾口岸4#、5#泊位于12月21日投入试运行。
　　2．积极协调做好东西部港区的相关工作。一是协调招商局友联船厂搬迁孖洲岛有关工作，确保搬迁工程顺利进行。友联船厂搬迁孖洲岛工程是我市重点建设项目，为使搬迁和生产“两不误”，我办采取上门走访和召开座谈会等形式多次与查验单位、友联船厂沟通，积极做好查验单位和企业的工作，做到“边搬迁边施工边生产”。2007年，停靠孖洲岛新修船基地进行维修的大型外国籍船舶近20艘，实现了该船厂在安全搬迁的同时顺利生产的目标，有力推动了深圳市大型船舶维修行业的发展。二是认真做好大鹏液化天然气（LNG）专用码头验收相关工作，实现国外天然气专用船舶临时进靠。我办加强与各查验单位和大鹏液化天然气公司等有关单位的协调工作，认真解决查验单位查验监管设施、配套设施等方面的实际困难，切实做好正式开放前检查验收的相关准备工作，顺利通过了由省口岸办牵头组织的对外开放验收，并获得国家口岸办正式批准该专用码头正式对外开放。三是实现了海港新建泊位及时投入生产性试运行。2007年，蛇口集装箱码头三期7#、盐田港三期扩建工程10#、11#和大铲湾一期4#、5#五个新建深水泊位投入使用，有效地缓解了我市港口泊位不足的问题。
　　3．加强深圳机场口岸的协调工作，确保机场新增国际客货运航线正常开通。为适应机场口岸国际客货运业务量迅猛发展的需求，我办积极做好机场查验单位和企业的相关工作，使空港口岸的通关效率和服务质量明显提高，保证了新增国际客货运航线的正常开通。
　　我办还研究提出了大鹏半岛客运口岸的规划选址意见，协调解决了“2007中国杯帆船赛”、“深港国际帆船交流活动”和“2007深圳国际游艇及设备展览会”等涉及口岸运作的一些问题，有力在配合这些活动的开展。
　　（四）加强对特区管理线新情况的研究和协调，确保新设检查站的建设按计划推进。
　　为配合市政府近年全面实施“一横八纵”交通工程，我办积极主动做好与武警部队和建设单位的协调工作，特别是在个别新检查站配套设施尚未完全建成的情况下，通过多次协调沟通，确保了新城、新区、福龙3个检查站按时开通。同时，针对特区管理线上出现的新情况和新问题，注意加强研究和协调，加强对特区管理线的管理。主要协调完成了南头检查站每逢暴雨积水的整治及移交管理方案，在二线各检查站实施了内地居民凭身份证过关的简便通关手续，按照市政府对重点区域交通综合改造的任务分解，完成了对放宽布吉小关和禾坑肚耕作口的社会车辆及公交车辆通行的协调工作，协调省边防总队、边防七支队，完成了二线24个耕作口附近居民的人、车出入限制。从十月份开始，按照市政府整治二线关口综合环境的要求，我办加强与各区政府和相关部门的协调沟通，通过多次现场调研，召开协调会议，强力推进和督促此项工作的落实，完成了对8个检查站“穿衣戴帽”改造工程方案的审定，拆除了检查站主要建筑物和通道上一批不规范的户外广告，进一步净化美化了“二线”检查站的环境。
　　（五）进一步加强班子和干部队伍建设，不断提高机关整体素质。
　　在班子建设方面，办党组以“坚持科学发展、促进社会和谐”为主题，突出抓好精神状态、工作作风和廉政建设，从根本做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。同时，严格按照民主集中制的要求，坚持重大问题党组集体讨论决定，在干部提拔调整重要问题上，坚持做到公正、公平、公开，严格按程序办事，充分听取群众的意见和建议。办党组先后两次召开民主生活会，深入查找班子成员在思想、学习、工作和领导作风等方面的问题，深入开展批评与自我批评，增强了班子成员之间的理解和信任，进一步促进了班子的团结和谐。
　　在机关党的建设方面，主要开展以建立党支部书记工作责任制为核心的基层党支部建设活动，通过工作责任制考核，推动了党支部建设。组织开展了多种形式的“七一”系列活动，如开展民主评议党员和“我是共产党员”主题党日活动，组织举办“迎七一口岸成就摄影展”，组织各支部党员代表到本办挂勾点坝光社区党支部进行座谈学习，慰问社区困难老党员等，使全体党员在活动中受到生动实际的党性教育和锻炼。特别是从党的十七大召开之日起，我办认真组织党员干部集中收看党的十七大开闭幕式的实况直播，分期分批参加市委党校十七大精神培训班，把大家的思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到开创口岸工作的新局面上来。
　　在机关队伍建设方面，紧紧围绕“特区干部好作风”建设活动，结合口岸办自身特点，围绕“两通”、“两改”广泛开展“五抓五树立”活动，使全办干部进一步振奋了精神，提高了事业心和责任感。结合“弘扬延安精神建设优良作风”报告会精神的传达，组织延安精神专题大讨论，强化了艰苦奋斗和开拓创新观念；积极倡导读书学习、思考钻研的风气，着力打造“学习思考型机关”，“讲学习”的氛围越来越浓厚；继续落实“责任风暴”和“治庸计划”的要求，进一步完善岗位责任制度和考核评比制度，把求真务实的作风建设落到实处；开展了以学习、贯彻、遵守和维护党章为重点的“纪律教育学习月”活动，组织党员干部观看廉政教育电视片，通过正反两方面的典型教育，强化了队伍廉洁从政的观念。在市直工委开展的创建工作先进单位评比活动中，我办被评为“特区干部好作风”活动先进单位。
　　存在的主要问题是：①在口岸协调方面，有的工作不够到位、不够及时、有的工作推进不够理想。②有的工作不够深入，不能及时发现和解决问题，个别同志工作责任心不强，办事效率低，有的工作还存在一些互相推诿、扯皮现象。③共建文明口岸工作方面总结经验不够，组织工作抓得不够紧。对这些问题，务必引起我们的高度重视，并切实加以解决。
　　二、2008年主要工作安排
　　以党的十七大和市委四届八次全会精神为指导，以进一步提高口岸通关效率和改善口岸通关环境为目标，切实加大各项工作的协调力度，加快推进皇岗口岸和文锦渡口岸旅检场地改造工程，进一步完善深圳湾口岸和福田口岸各项配套服务设施，加强对海空口岸和特区管理线问题的研究解决，广泛开展共建文明口岸活动，着力提高服务监管水平，确保深圳各口岸安全畅通。
　　根据以上指导思想，重点抓好七个方面的工作：
　　（一）加强对新开口岸新情况新问题的调查研究，进一步完善各项配套设施，提高口岸通过能力。主要加强对深圳湾和福田两个新开口岸通关情况的调查研究，加大协调工作力度，认真落实各项通关措施和方案，特别要与港方密切协同，妥善解决好“一地两检”口岸管理运行中出现的问题。同时，要加强与政府有关部门及查验单位的协调，进一步完善口岸各项配套服务设施，抓紧后续工程建设，真正发挥两个新口岸的作用，进一步提高新口岸的通过能力，有效缓解罗湖、皇岗口岸的通关压力，使旅客和车辆通关更加便利、快捷。
　　（二）加快推进皇岗和文锦渡口岸改造工程，进一步改善口岸通关环境和条件。要加大协调工作力度，加强与有关部门的沟通配合，强力推进皇岗口岸旅检场地改造工程，确保年内完成出境部分的改造任务。抓紧做好文锦渡口岸旅检改造项目的前期工作，力争上半年动工。同时，要做好皇岗口岸货检海关出口改造工程前期准备工作和溪冲检查站营房建设的管理工作，做好文锦渡口岸深圳河治理海关西段监管扩容项目的前期工作。
　　（三）高度重视通关疏导工作，确保口岸安全畅通。坚持并完善口岸联席会议制度，形成全市和各口岸两级联席会议的机制。继续加强与港方的联络和沟通，加强深港两地口岸查验单位间深层次、多渠道的合作。要重点做好重大节假日的通关疏导工作，切实加强组织协调，制定通关疏导方案，确保出入境高峰期不发生旅客拥挤和车辆堵塞。要按照处理口岸突发应急事件方案，组织好有关培训和演练，提高处理口岸应急突发事件的能力。要进一步加强口岸区域维稳和综治工作的组织领导，确保口岸安全稳定。
　　（四）重视海空港口岸对外开放工作，确保各项协调工作的落实。在加强陆路口岸建设的同时，要高度重视深圳海港口岸和空港口岸的建设，改变重陆路口岸轻海空口岸的思想观念。要加强对海空港口岸建设事项的协调，使港口建设与口岸建设同步规划、同步推进、科学发展。重点抓好大铲湾海港口岸对外正式开放的批复和查验单位编制问题的跟进工作，继续做好友联船厂搬迁孖洲岛和蛇口客运码头搬迁的有关协调工作，完成东西部港区新建泊位的试运行工作。继续加大空港口岸的协调力度，确保新增航班顺利开通，争取实现空港口岸查验全天候通关，并认真做好机场口岸扩建工程和福永码头搬迁的相关协调工作。积极做好南澳客运口岸的规划、立项上报工作。大力推进深圳游艇业务的对外开放工作。
　　（五）继续做好二线检查站“穿衣戴帽”工作，确保新设检查站按时建成开通。要按市政府关于二线综合整治的要求和改造方案，加强督促和跟踪，协调配合市区有关部门在一季度前全面完成南头、同乐、白芒、梅林、布吉、沙湾、盐田和背仔角等８个检查站“穿衣戴帽”改造工程，使二线关口的面貌有明显改变。随着市政府“一横八纵”工程的逐步实施，要高度重视做好新设检查站开通运行的各项准备工作，积极推进二线新建检查站与道路同步建设，确保新建检查站按计划开通。要针对新设检查站不断增多，特区管理线管理难度进一步加大的情况，加强对特区管理线新情况新问题的调查研究。要进一步简化查验模式，构造便利和谐的关口环境。要改革管理服务方式，在取得新城检查站由行政辖区管理服务经验的基础上，进一步改革和完善其它新建检查站的管理服务方式，确保各项管理工作到位。
　　（六）广泛开展共建文明口岸活动，努力建设和谐文明口岸。根据国家口岸管理办公室关于在全国口岸开展共建文明口岸活动的有关精神，紧密结合深圳口岸的实际，研究制定同创共建“文明口岸”的活动计划。通过开展共建“文明口岸”活动，加强口岸管理，优化口岸环境，提升口岸文明水平和工作效率，增进口岸单位之间的团结协作和相互了解与支持，形成工作合力，取得综合效应。以共建促共治，树立口岸行业新风。以共治促发展，构建和谐口岸。要重点抓好深圳湾、福田、罗湖、皇岗口岸的共建活动，务必抓出成效，成为亮点，力争成为第一批全国文明口岸，以推动优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合、深化廉政共建、提升口岸对外整体形象等工作向纵深发展。
　　（七）继续加强党建和机关行政执行力建设，进一步提高机关工作效率。一是加强干部队伍的思想政治建设。要深入学习贯彻党的十七大精神，进一步增强全办同志的政治意识、创新意识、发展意识和和谐意识。特别是通过新一轮思想大解放，进一步增强贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的自觉性和坚定性，积极推动口岸工作的发展。要振奋精神，树立强烈的事业心和责任感，提高全办干部职工的整体素质，坚决克服办事拖拉、推诿、不负责任等不良风气。二是要加强调查研究，改进工作作风，提高工作效率。要创新协调制度，提高协调艺术，特别是加强对口岸新情况新问题的研究，在解决口岸面临的新问题上狠下功夫。三是要加强班子建设和党风廉政建设。要加强理论学习，进一步增强班子团结和凝聚力，要认真学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和其他各项制度与规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义的思想影响，使全体干部保持高尚健康的生活情趣，勤政廉政，干净干事。