深圳出入境检验检疫局关于促进外贸稳定增长和提升质量措施的解读政策咨询

　　为贯彻落实并大力宣传《深圳市关于促进外贸稳定增长和提升质量的若干措施》，充分发挥检验检疫在服务地方经济发展中的作用，努力实现深圳外贸有质量的稳定增长和可持续地全面发展，深圳出入境检验检疫局（以下简称“深圳局”）结合工作实际，提出一系列促进外贸稳定发展的政策措施。目前，深圳局已要求所属各相关部门根据职责分工认真抓好措施的细化落实，确保各项措施落到实处。同时，加大对外宣传力度，营造促进外贸稳定增长和提升质量的良好氛围。

　　具体内容解读如下：

　　一、鼓励多种贸易协调发展

　　1.支持外贸综合服务企业加快发展。解决大型外贸综合服务企业遇到的海关监管、检验检疫、退税、外汇收支等问题，出台实质性支持政策，实施“绿色通道”，推动加快发展，对全市进出口增量贡献突出的大型外贸综合服务企业给予表彰。

　　【解读】按照“守信受益、失信惩戒”的原则，对不同信用等级的企业，深圳局逐步推进实施相应的差别化管理措施。目前已经在进口CCC产品验证、进口机电产品查验中实施了对信用AA级和A级企业减少抽查比例的简化通关程序；2014年6月起，信用AA级和A级企业在办理原产地业务时将享受绿色通道、无纸化办理等便利管理措施，并在备案企业年度审核、实施签证抽查等方面享受相应的便利管理措施；信用AA级和A级进口冻肉经营企业将在预通关、口岸吊柜查验比例、冷库扣检比例、出证绿色通道、许可证快速办理以及口岸查验快速放行等方面享受相应的便利管理措施。大型外贸综合服务企业符合上述信用等级时可享受同等便利措施。同时，深圳局还将进一步根据促进外贸发展的需要，推出更多的信用管理差别化措施。

　　2.推动保税贸易稳定发展。拓展综合保税区服务功能，创新保税监管模式，打造全市保税物流平台，推动海关特殊监管区域和保税监管场所的健康稳定发展。

　　【解读】深圳局大力支持特殊监管区域现代物流业、冷冻仓储业、入境设备维修、进口葡萄酒、高端商品展示交易等业务的集聚发展，推动深圳特殊监管区域转型升级。

　　一是支持前海等区域先行先试。在争取到质检总局率先出台《质检总局支持深圳前海现代服务业合作区先行先试意见》的基础上，细化研究28条具体措施并抓好贯彻落实，加大前海检验检疫政策、机制、模式创新力度，及时将改革创新取得的成果和经验复制推广到保税区域等特殊监管区检验检疫工作中，积极研究出台支持盐田综合保税区快速发展的检验检疫政策与措施，逐步形成以前海为主体、辐射特殊监管区的高效、便捷的工作机制。

　　二是创新“集中检验、分批核销”的检验监管模式。在风险分析的基础上，由企业提出申请，对由深圳局AA级、A级和B级企业分批或集中进入保税区拟输往国内的进口食品，按同一报检批实施检验监管，检验合格后一年内分批申报出区，检验检疫机构分批出具检验检疫证明，不再逐批抽样送检。

　　三是推出五项措施支持高端商品保税展示业务发展。包括优化报检流程，采取优先服务、优先报检、优先检验检疫等措施。减少抽样送检，对仅作展示的高端食品、高端服装不实施中文标签检验和实验室检验；对作为展品所用的进口机电产品、进口仿真饰品免于实施检验；对实施备案核销制度的高价格商品，不实施抽样送检。简化强制性产品认证流程，对属于CCC目录范围的保税展示高端商品，适当降低入境时获证产品查验比例；对未获证产品优先按免予强制性产品认证检测处理程序办理，并优化审批流程、缩短审批时限，协调相关指定实验室加快检测流程。创新监管模式，将展示交易产品纳入到“集中检验，分批核销”检验模式应用范围；对大型展示交易产品，根据企业申请，其货物可在展示地实施检验；对进口服装不再批批检验标识，可在展示地进行抽查。建立配套实验室，在具备条件的相关保税区内规划建设以酒类检测为主的食品专业综合实验室，缩短保税展示高端酒类商品送样距离，做到即来即检。

　　四是创建国家高新技术产品入境检测维修示范区。积极推动福田保税区创建“国家高新技术产品入境检测维修示范区”，争取项目早日落户深圳，为开展维修业务争取优惠政策；简化入境检测维修相关手续，对返回原生产企业维修的，采取更为简便的审批方式，提高通关效率；积极向质检总局反映辖区内维修企业的诉求，帮助维修企业取得维修资质。

　　五是创新出境保税物流仓储货物原产地签证管理模式，制定了《深圳前海深港现代服务业合作区/海关特殊监管区出境保税物流仓储货物原产地签证管理办法》，从2014年6月30日起正式实施。具体措施包括：认可企业属地备案信息，在保证监管、产品原产地可溯源的情况下，免予提供异地调查单等资料，鼓励企业属地备案、口岸签证。采用差别化监管措施，建立敏感产品清单，根据产品风险属性采取不同的监管措施，对占比达80%的非敏感产品简化手续，根据货物不同来源和业务类型采取成本审核、现场查货、照片验证等管理措施。扩展证书申请主体范围，根据保税仓储、国际配送业务的特点，在原产地业务管理中引入代理人概念，允许与货物有直接利益关系的代理方作为证书申请人。采取多样化便捷签证模式，允许异地货物在深圳局直接签证，也允许企业持有属地检验检疫机构签发的证书、异地调查结果单等证单在深圳局“凭证换发”、“分批核签”。

　　3.大力发展跨境电子商务。优化跨境电商报关、报检、结汇、退税和统计等环节的监管和服务，将跨境电子商务贸易纳入进出口统计。

　　【解读】配合深圳市经济贸易和信息化委员会落实跨境电商服务平台建设，认真落实质检总局相关优惠政策，以企业、商品备案为基础，以负面清单为底线，突破现有格局，在前海试点跨境电商出口集中申报、集中办理、一般工业品免于检验，进口电商零售“一线检疫，二线检验，零售免验”的优惠政策。

　　二、提高通关便利化水平

　　4.提升检验检疫通关效率。积极打造检验检疫大通关模式，在电子转单、口岸换证模式基础上，全面扩大直通放行的范围，降低抽查比例，简化换证手续，实现快查快放。

　　【解读】为了贯彻落实全面深化改革的要求，深圳局今年将模式改革和大通关建设工作列为重点工作之一，积极打造“申报最便捷、查验最有效、放行最快速、监督最严密”的深圳特色检验检疫大通关模式。目前，24项目标任务均已启动开展有关工作，其中十余项任务已如期或提前完成，涉及冻肉、水果等商品和动植物产品检疫审批方式、生物制品检疫模式等改革项目。