群策群力 打造“口岸+” 助推粤港澳大湾区建设

　　2月中旬，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）正式发布，提出加强内地与港澳口岸部门协作，扩展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式，提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平。

　　在粤港澳大湾区建设全面铺开的新阶段，深圳市人民政府口岸办公室围绕全面深化口岸改革创新，打造与大湾区定位相匹配的国际化高标准标杆口岸，深圳市人民政府口岸办公室、深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室、福田区政府将于5月21日联合举办口岸通关改革创新研讨会，并在研讨会召开之前举办了5场预备座谈会，组织召集市直单位、驻深查验单位、人大代表、政协委员、港方代表、进出口企业代表等相关部门，汇聚多方智慧，探索口岸运行机制、体制、模式等方面的创新路径，拓展大湾区建设背景下的深圳口岸工作新思路。

　　“口岸+规划”：优化口岸布局，打造“大口岸”格局

　　粤港澳大湾区战略的推进实施，内地将与香港全方位合作，深港两地联系更加密切，对现有过境交通承载能力提出了更高要求。在货运方面，《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中提出“调整公路口岸分工，形成深港跨界公路交通西进西出、东进东出的总体格局”要求，深圳市针对口岸功能定位不明确、承担过境交通量与设计量不相符等现状问题，计划对现有陆路口岸功能定位进行调整。目前计划的调整方案为在罗湖口岸和福田口岸纯旅检功能不变的情况下，保留深圳湾口岸货检功能，取消皇岗口岸、文锦渡口岸和沙头角口岸货检功能，调整后东部跨境货运车辆统一由莲塘口岸出入境，西部跨境货运车辆统一由深圳湾口岸出入境，即为跨境货运“东进东出、西进西出”。在客运方面，2018年全年，经深圳口岸出入境人员2.52亿人次，日均69.0万人次，同比增长4.2%。据相关部门预测，未来跨界旅客总量会持续增长，约为现状的1.5—2.5倍；且将呈现深圳中西部地区的跨界旅客通关流量所占比例较高，高端的商务和就业出行的比例有所增加，跨界货运交通量稳中有降等趋势。

　　“通关流量的进一步增加，给优化口岸布局方面提出了相应课题。一是要优化口岸功能，在口岸功能分工上做到差异化。比如福田口岸是主要服务深圳市内客流的，皇岗口岸是主要服务城际客流的，宝安机场口岸主打服务城际客流，深圳湾口岸则是侧重公路车辆的跨界运输；二是要完善口岸布局，做好深圳西部地区新口岸的规划建设，此外，要进一步提高深圳中部口岸的通关效率，主要是接入城际线，接入地铁，提高交通的纾解能力和服务水平；三是要预留口岸发展弹性。”

　　“口岸+建设”：激发口岸活力，扩大通关能力

　　“优化口岸布局，需要在侧重各口岸不同功能的基础上，做好现有口岸的升级改造以及新口岸的建设开通等，全面提升基础设施的建设水平，从而为大湾区建设提供优质、高效的口岸通关服务保障。”

　　现有口岸方面，皇岗口岸位于深圳市福田区南端，2003年1月实行旅检24小时通关，是我国第一个实行24小时通关的口岸，也是目前深港之间唯一运行的24小时通关口岸。皇岗口岸建成至今已30年，虽经改造但通关环境与深圳城市形象不符，通关效率和查验模式也难以满足粤港澳大湾区背景下深港各资源要素便捷流通的需求。深圳市已计划对皇岗口岸进行重建，并由原深圳市规划国土委牵头开展了深港科技合作创新区空间规划和皇岗口岸重建专项规划研究；沙头角口岸于1985年建成启用，由于使用时间较长，该口岸消防、空调系统和旅检楼用电线路等设施设备陈旧老化；口岸旅检楼多处墙、地面出现裂缝和不均匀沉降现象，存在安全隐患，深圳市计划对沙头角口岸联检楼拆除重建。目前《沙头角口岸重建项目可行性研究报告》已编制完成，目前正在会同盐田区政府进一步优化方案。

　　新口岸方面，莲塘口岸于2013年11月正式动工建设，目前总体工程（除“一站式”项目建设外）基本完成，场地配套完成总工程量95％，已进入查验单位设备安装阶段，力争在2019年第三季度具备开通运行条件。

　　“口岸+创新”：创新通关模式，促进通关便利化

　　在强调口岸基础设施“硬联通”的同时，也要突出抓好通关机制“软联通”，力争在监管流程优化上有所作为，制度机制创新上有所突破。

　　在旅客查验模式上，目前深港陆路口岸的模式为“两地两检”和“一地两检”，旅客通关需要多次上落客和排队，通关不便且所耗时间较长。为便利旅客通关，深圳市计划在具备条件的陆路口岸逐步实施“合作查验、一次放行”的查验模式。“国务院办公厅到深圳调研时，提出了五条先行先试的政策，其中一条就是针对皇岗口岸重建。特别强调，重建后的皇岗口岸查验模式一定要往前一步，要更大的创新。”深圳市口岸办在前期征求过各家单位意见时，各相关单位都表示愿意为深圳市建设成为先行示范区做出各自应有的贡献，但涉及到两个问题，一是如何与香港方面做好衔接，特别是涉及法律法规层面衔接；二是涉及对口岸查验设施设备的二次改造，这需要各相关单位共同研究、评估。

　　“长期以来，提到通关模式创新，我们通常想到的是深圳和香港之间的创新，但其实，查验单位之间的数据、资源、信息共享方面也是通关模式的创新。”原来有海关、边检、检验检疫3家查验单位，现在关检合并后，边检和海关之间的信息共享仍然是有潜力的。要主动搭建信息资源平台，推动口岸监管部门资源整合共享。结合“智慧口岸”项目建设，抓住查验部门整合和营商环境优化的契机，主动搭建口岸通关信息平台，整合口岸查验现场信息资源，推动海关和边检的查验信息共享。

　　“口岸+经济带”：发挥区位优势，打造大湾区口岸城区

　　“深圳口岸众多，所有口岸都不是孤立的点，也不仅仅只具有通关功能，要把口岸的经济功能、统筹功能，还有试验功能都用起来，做好口岸之间的统筹规划，才能发挥合力。”一是要利用好深港科技创新合作区等合作平台，便利香港居民来深发展、香港青年在深创业；二是重视做好口岸之间的统筹规划，可以考虑将福田区和罗湖区各自的区位优势及重点结合起来，形成一个大口岸经济带，一起推进口岸发展。

　　罗湖区拥有罗湖、文锦渡及在建的莲塘口岸，是深圳市拥有口岸数量最多的区。2018年8月，罗湖区提出了规划建设口岸经济带的举措，包括拓展罗湖口岸客流集散功能，构建过境通关、交通枢纽、观光游览、住宿餐饮、娱乐购物等复合城市服务功能；发挥文锦渡口岸商业优势，辐射周边片区打造消费体验新商圈；把握莲塘口岸开通机遇，发挥“一站式”通关模式的独特优势，形成香港与大湾区东部地区“一小时交通圈”的核心枢纽。（来源：深圳新闻网）